以十七大精神來理解申論考試的民生問題

　　魏禮群：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。在十七大報告中，胡錦濤總書記提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，作出的重大決策和部署。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

　　記者：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)主要任務(wù)是什么？

　　魏禮群：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動和諧社會建設(shè)。需要著重抓好以下六個方面。（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。（二）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（四）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（五）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（六）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

　　記者：就優(yōu)先發(fā)展教育來說，應(yīng)當采取哪些措施？

　　魏禮群：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，努力辦好人民滿意的教育。為此，要著力抓好以下幾個方面：
　　第一，全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，提高全體國民素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和勞動技能素質(zhì)。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質(zhì)放在首要位置，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發(fā)展的人。
　　第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。要堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好格局。
　　第三，推進教育改革創(chuàng)新。要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學生的綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。關(guān)鍵是要更新教育觀念，改進人才培養(yǎng)模式，深化教學內(nèi)容和方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，全面提高教育質(zhì)量和水平，特別要推進教育教學與生產(chǎn)勞動和社會實踐的緊密結(jié)合，使學生得到主動地、生動活潑地發(fā)展，注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
　　第四，堅持教育公益性質(zhì)。教育是關(guān)系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現(xiàn)在和未來具有重大影響的公共事業(yè)，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。這些有利于全面發(fā)展教育事業(yè)、促進社會公平正義。

     記者：如何實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)？

　　魏禮群：就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國勞動力資源十分豐富，這是促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時，擴大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。要實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。
　　第一，千方百計擴大就業(yè)崗位。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，積極發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以發(fā)展促進就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。這就需要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡可能多地增加就業(yè)崗位。
　　第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是十七大報告提出的解決就業(yè)問題的一個重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，營造自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，推動創(chuàng)業(yè)型社會建設(shè)，擴大就業(yè)容量。
　　第三，推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)大學生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。
　　第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。要依法維護勞動者的權(quán)益，規(guī)范企業(yè)行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。繼續(xù)完善和落實對農(nóng)民工的政策。國家為解決農(nóng)民工問題已制定了平等就業(yè)、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應(yīng)認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關(guān)政策措施。要加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。這樣，有利于擴大就業(yè)，也有利于維護勞動者合法權(quán)益。

      記者：深化收入分配制度改革，這是廣大群眾十分關(guān)心的問題，如何理順收入分配關(guān)系呢？

　　魏禮群：合理的收入分配制度是保障人民生活和促進社會公平的重要方面。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大的現(xiàn)象。必須深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
　　第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關(guān)注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域。十七大報告強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強的現(xiàn)實針對性。這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。
　　第二，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調(diào)整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業(yè)所占比重持續(xù)提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產(chǎn)投資增長過快、投資率持續(xù)偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　第三，加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局?？偟脑瓌t是，“提低、擴中、調(diào)高、打非”?！疤岬汀?，就是著力提高低收入者收入水平。要強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機制，逐步提高扶貧標準、最低工資標準和最低生活保障標準，使城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步較多地增加?！皵U中”，就是努力擴大中等收入者比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，進入中等收入者行列?！罢{(diào)高”，就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配?！按蚍恰?，就是堅決取締非法收入。要嚴格執(zhí)法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產(chǎn)、權(quán)錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競爭機制，消除壟斷性利潤；同時，規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。總之，要通過改革和發(fā)展，擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

      記者：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障，怎樣才能做到這一點？

　　魏禮群：健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。改革開放特別是近些年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快構(gòu)筑合理、健全和覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。為此，重點應(yīng)抓好以下幾方面：
　　一是完善基本養(yǎng)老保險制度。要促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
　　二是完善基本醫(yī)療保險制度。要全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，把基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
　　三是完善最低生活保障制度。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)，也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應(yīng)當支持加快發(fā)展。完善社會保障體系，還要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應(yīng)支持其發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值；要加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社?；鸢踩?。要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關(guān)注的問題，應(yīng)當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度。

      記者：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基本框架和主要目標是什么？

　　魏禮群：健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系千家萬戶幸福安康。多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，但與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。同時，要提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機制改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和藥品安全。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健事業(yè)。這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

　　記者：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。如何通過完善社會管理，更有效地維護社會的安定團結(jié)？

　　魏禮群：社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，是全體人民的共同心愿，也是推進現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提和保障。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。
　　第一，推進社會管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
　　第二，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。
　　第三，重視社會組織建設(shè)和管理。社會組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發(fā)揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。要支持各類社會組織承擔社會事務(wù)，參與社會管理和服務(wù)。
　　第四，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全安全產(chǎn)生責任制度，維護安全生產(chǎn)秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產(chǎn)安全。要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。
　　第五，完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰(zhàn)略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

      記者：在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)過程中，需要認識和處理好哪些關(guān)系？

　　魏禮群：加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展。因此，在指導(dǎo)思想和實際工作中必須正確認識和處理好以下幾個重要關(guān)系。
　　一是正確認識和處理經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟建設(shè)是社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐。必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強國家經(jīng)濟實力，增加社會財富，從而為改善民生、加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會建設(shè)就會變成無源之水、無本之木。同時，必須高度重視和加強社會建設(shè)，使社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會建設(shè)滯后，各方面社會矛盾必然增多，經(jīng)濟建設(shè)的制約因素也就會增多；而且經(jīng)濟建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點和歸宿，也就會失去動力和支撐。鑒于當前我國社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會建設(shè)，更加注重改善民生?？傊獔猿趾侠斫y(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，使二者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是正確認識和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我們是一個發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題和發(fā)展社會事業(yè)需要作長期不懈的努力。我們既要積極進取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當前，著眼長遠，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步解決問題，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平，而不能要求過高過急，那樣既不利于解決問題、維護人民群眾的根本利益，也會影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長遠利益。要堅持從辦得到的事情做起，一步一個腳印地做好工作。
　　三是正確認識和處理政府主導(dǎo)和社會參與的關(guān)系。改善民生，加快社會建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會公平正義。推進這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅持體現(xiàn)公益性原則，切實強化政府職責，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。調(diào)節(jié)收入分配、擴大社會就業(yè)、加強社會管理也是政府的重要職責，政府理應(yīng)更多地承擔起責任。同時必須認識到，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運行機制也不是一樣的，政府不應(yīng)當也不可能包辦一切。廣大人民群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，對能夠?qū)嵭惺袌鲞\作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用?，F(xiàn)在存在的問題，一方面是對有些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔的責任；而有些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。必須按照政事分開、營業(yè)性與非經(jīng)營性分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會參與機制。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
　　四是正確認識和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)就不能加快發(fā)展，而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家實力不斷增強，財政收入明顯增加，我國現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會事業(yè)建設(shè)的投入。要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對社會建設(shè)的投入，為加快社會事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時，要實行有利于加快社會事業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認識和處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項社會事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進、蓬勃發(fā)展的局面。我國社會事業(yè)發(fā)展滯后，與社會領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對管理體制、運行機制存在的弊端，加大社會體制改革力度，推進體制機制制度創(chuàng)新；否則，增加投入的效果就會大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實現(xiàn)社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強社會領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國成為社會建設(shè)更加發(fā)展、各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又和諧安定的國家，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。

加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)
人民日報特稿

      社會建設(shè)，民生為重。
      從國家助學貸款到廉租住房制度，從新型農(nóng)村合作醫(yī)療到農(nóng)民種糧補貼，從最低工資標準到最低生活保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整國民收入分配體制……近年來黨和政府的一系列扎實工作得到人民群眾的衷心擁護。
      在黨的十七大報告中，胡錦濤同志強調(diào)，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
      黨中央對民生問題的高度關(guān)注，在十七大代表中引起強烈反響。
      代表們在討論報告時表示，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆垢母锇l(fā)展的成果讓人民共享，才能體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！?

關(guān)注民生――
全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)
   

      群眾利益無小事。
      代表們指出，關(guān)注民生，關(guān)心和改善群眾生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是黨的群眾路線的重要組成部分，是貫穿黨86年歷史的一根紅線和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨贏得人民群眾信任和支持的力量源泉。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期、改革開放新時期，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。正因為如此，我們黨才取得了中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的一個又一個勝利。
      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，把以改善民生為重點的社會建設(shè)擺在更加重要的位置，使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體。這充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨，體現(xiàn)了黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。
      民生問題，民心所系，國運所系。代表們認為，如果說改革開放之初，民生問題一度表現(xiàn)為主要生活用品的短缺；那么，進入新世紀新階段，隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康，民生問題則主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺上。胡錦濤同志在十七大報告中專門對教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領(lǐng)域做了具體的闡述，明確了下一步的目標。
      山東省菏澤市委書記陳光代表說，十七大報告單列一章強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對民生問題的高度重視。在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨中央之所以高度關(guān)注民生問題，還在于改善民生在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，彰顯了實現(xiàn)公平正義這一中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的題中應(yīng)有之義，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

改善民生――
從解決人民切身利益問題著手 

    “沒想到交240元錢能有這么多回報?！崩钆渴情L春市朝陽區(qū)下崗失業(yè)人員，去年靠政府補貼參加了醫(yī)保。她因患乳腺腫瘤住院治療，花去醫(yī)療費2.8萬元，市醫(yī)保中心給報銷近1.6萬元。針對困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、學生等城鎮(zhèn)困難群體醫(yī)?！懊^(qū)”，2006年吉林省全力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋，42個試點縣市超過50萬人參保。今年，吉林省提出參保人數(shù)要達到700萬，2008年全部覆蓋城鎮(zhèn)居民。
      代表們說，近年來，為了讓改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，我們黨從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，相關(guān)政策密集出臺，國家財政向與百姓利益密切相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，使一些重大民生問題開始得到有效解決。
      教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，國家免除了全國農(nóng)村義務(wù)教育階段的學雜費，對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，使農(nóng)村1.5億中小學生的家庭普遍減輕了經(jīng)濟負擔。完善家庭經(jīng)濟貧困學生資助政策體系，建立國家獎學金、助學金、助學貸款和勤工助學等多種助學方式，每年約400萬大學生和1600萬中職學子受益。
      就業(yè)是民生之本。有一份收入，一個家庭生活就有了保障。中央實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，出臺了一系列有關(guān)就業(yè)問題的策，努力擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，消除零就業(yè)家庭。如今，社會就業(yè)總量不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2003年到2006年，年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3％以內(nèi)。
      社會保障是民生之盾。社會保障制度是個人生產(chǎn)生活的“保護傘”，又是社會發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。近年來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系日益健全，各級政府完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，積極實行城市居民最低生活保障制度，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴大。僅2006年，全國養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)增幅均在千萬人以上。 
      醫(yī)療是民生之需。著眼于解決看病難、看病貴問題，黨和政府提出實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標。全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20％以上。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，試行醫(yī)藥分開等改革，構(gòu)建解決看病難、看病貴問題的長效機制。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大到全國80％以上縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達7.2億。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點，將用3年時間在全國全面推開。
      同時，黨和政府還深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢；完善社會管理，維護社會安定；下大力氣狠抓煤礦、交通等行業(yè)的安全整治和管理，加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管；深入推進平安建設(shè)，積極解決教育亂收費、土地征用、房屋拆遷和環(huán)境污染等群眾反映強烈的突出問題……
      吉林省琿春市小學老師馬憲華代表深有感觸地說，現(xiàn)在生活富裕了，看病有保障了，孩子都有學上了，衣食住行越來越好了?！耙幌氲近h中央時刻惦記百姓冷暖，我們心里踏實高興著呢！”

共建共享――
全面推進社會建設(shè)

      不久前，江蘇無錫日報向市民公布了一張上半年市（縣）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績完成情況的表格，全市9個市（縣）區(qū)的得分和排名情況一覽無余。人們注意到，在新的政績考核評價體系的四大類39個指標中，民生類指標的權(quán)重明顯增加，最高的8分給了“城鄉(xiāng)居民收入”，而以往的核心指標GDP“身價”陡降，從20分銳減為3分?！叭罕娮铌P(guān)心什么，就考核干部什么?！苯K省無錫市委書記楊衛(wèi)澤代表表示，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須樹立正確政績觀，更好地推進社會建設(shè)，努力改善民生。
      無錫市推行新的政績考核體系的做法只是一個縮影。當改善民生成為自上而下的共識時，中央各有關(guān)部門、各省市地方切實依靠人民群眾，推進社會建設(shè)，著力解決就業(yè)難、看病難、上學難、住房難等諸多民生問題。代表們表示，這樣下功夫、求實效的情況令人欣慰，更使人民群眾增強了信心，對前途滿懷憧憬。
      推進社會建設(shè)是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。山東大學校長展?jié)碚f，要清醒地認識推進社會建設(shè)的長期性、艱巨性，認識我們工作與人民期望之間的差距和不足，把推進社會建設(shè)作為促進社會和諧的根本途徑。
      推進社會建設(shè)必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。代表們表示，各級黨委和政府要把社會建設(shè)擺到更加重要的位置，健全基層社會管理體制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，維護社會安定團結(jié)。
      推進社會建設(shè)必須加強制度建設(shè)。重慶市江北區(qū)委書記史大平代表認為，完善的制度是推進社會建設(shè)的保證。比如，通過建立完善社會公示制度、聽證制度等群眾參與重大決策機制以及社會整合機制、社會利益協(xié)調(diào)機制等，可以更好地關(guān)注和改善民生，維護群眾合法權(quán)益。
      推進社會建設(shè)必須動員全社會力量。代表們說，和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。要緊緊依靠人民群眾，調(diào)動一切積極因素，堅持共建共享，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
      社會建設(shè)順利推進，民生問題不斷解決，中國特色社會主義偉大事業(yè)就有了堅實的群眾基礎(chǔ)，就一定能夠形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面，使我們的社會更加和諧，使我們的生活更加美好。（記者 王淑軍 廖文根）

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