2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：行政程序法的基本制度（上）

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行政程序法的基本制度

(1)告知制度。行政主體在實施行政行為的過程中，應當及時告知行政相對人擁有的各項權利，包括申辯權、出示證據(jù)權、要求聽證權、必要的律師辯護權等。

告知制度的具體要求是：行政主體作出影響行政對人權益的行為，應事先告知該行為的內(nèi)容，包括行為的時間、地點、主要過程、作出該行為的事實依據(jù)、相對人對該行為依法享有的權利等。告知制度一般只適用于具體行政行為，對于行政行為的內(nèi)容及根據(jù)的重要事項，必須事先告知。

告知制度的主要作用：一是盡可能防止行政主體違法或不當行為的發(fā)生，給行政相對人造成既成的不可彌補的損害。二是有利于減少行政行為的障礙或阻力，保障行政行為的順利實施。三是事先告知也充分體現(xiàn)了行政主體對行政相對人的利益和人格的尊重。

告知制度的程序由表明身份和通知兩部分構成。行政主體及其公務人員在實施行政行為時，應以適當?shù)姆绞阶屝姓鄬θ肆私庾约旱墓珓丈矸荨０炎约褐糜谛姓鄬θ说谋O(jiān)督之下，使其自覺地予以配合。表明身份作為一種法律義務具強制性。通知是指行政主體將特定的行政事項通知有關行政相對人，以方便其行使有關權利的程序。通知是行政主體的一項義務。通知可以采取書面形式，也可以采取口頭形式，但是對于重要的通知應采取書面形式。通知的內(nèi)容應當包括：事由;行政相對人的姓名或名稱、住所;行政決定的內(nèi)容及理由;對行政決定有關事項提出意見的機關和時限;可以聽證的，告知接受申請的行政機關和申請時限;不提出意見的處理及其他必要事項。

(2)聽證制度。聽證制度是現(xiàn)代程序法的核心制度。是行政相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機關陳述意見，并將陳述意見體現(xiàn)在行政決定中。行政相對人主動參與了行政程序，參與了影響自己權利、義務的行政決定的作出，體現(xiàn)了行政的公正和民主。因此聽證制度已經(jīng)成為現(xiàn)代行政程序法的基本制度之一。

廣義的聽證，是指在一定的行政主體及其公務人員的主持下，在有關當事人的參加下，對行政管理中的某一個問題進行論證的程序。它廣泛地存在于行政立法、行政司法和行政執(zhí)法的過程中。狹義的聽證，是指在行政執(zhí)法過程中聽取利害關系人意見的程序，即行政主體在作出有關行政決定之前，聽取行政相對人的陳述、申辯和質(zhì)詢的程序。因此，行政聽證可以分為：立法聽證、行政決策聽證、具體行政行為聽證等多種方式。

1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽證制度;隨后《價格法》、《立法法》也規(guī)定了聽證程序?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報審前組織編制機關應當予以公告并采取論證會、聽證會或其他方式征求老師和公眾意見。對已經(jīng)實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或建設工程總平面設計修改的規(guī)劃部門應當采取聽證會等方式聽取利害關系人的意見。

行政聽證程序的基本內(nèi)容：

聽證程序的主持人：聽證程序的主持人的確定應當遵循職能分離的原則。聽證程序應當由行政主體中具有相對獨立地位的專門人員或部門來主持。主持人應當是非行政主體中非直接參與案件調(diào)查取證的人員或單位，且他們也有獨立的辦案權。

聽證主持人職責和義務是：聽證決定的通知，有關材料的送達、做好聽證筆錄;根據(jù)聽證的證據(jù)、依據(jù)事實、法律法規(guī)，對案件獨立的、客觀的、公正地作出判斷。

聽證程序的當事人和其他參加人：聽政程序的當事人是指參加聽政的原告和被告。原告是指行政主體中直接參與案件調(diào)查取證的人員或部門。被告是指行政主體認為實施違法行為并將要受到行政處罰的公民、法人和其他組織。與處理結果有直接利害關系的第三人也有權要求參加聽證。

聽證程序的一般步驟：主持人宣布開會，原告宣布指控書或者處理決定的理由;主持人詢問被告、證人和其他人員，并出示有關的證據(jù)資料;被告人從實施和法律上進行答辯;原告和被告就與本案有關的事實與法律問題進行答辯;辯論結束，聽取被告的最后陳述。

證據(jù)審查：證據(jù)包括證言、物證、證書、當事人陳述、勘驗筆錄、視聽材料等。所有與案件主要事實認定有關的全部證據(jù)都必須在聽證中出示并經(jīng)認定、鑒定和辯論;否則不得作為主持人認定案件的事實依據(jù)。

作出行政決定：聽證終了，主持聽證人員或部門向?qū)嵤┬姓袨榈男姓黧w提出行政決定建議。

公開舉行：聽證會一般應該公開舉行，任何人員都可以參加，也可以進行宣傳報道。但是，公開舉行聽證有可能損害公共安全和被告的合法權益，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況，行政主體也可以作出不公開舉行聽證的決定。

聽證會的費用由國庫承

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