城市規(guī)劃師[管理與法規(guī)]基本知識(shí)點(diǎn)撥-4

　　6.城市規(guī)劃管理的控制

　　城市規(guī)劃管理控制概念：管理，實(shí)際上是一種控制。城市規(guī)劃管理活動(dòng)是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制。這種控制是一個(gè)過(guò)程，是規(guī)劃管理人員對(duì)城市規(guī)劃的編制、建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃要求和法律規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)和制約，并使其達(dá)到管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)管理任務(wù)。

　　城市規(guī)劃管理控制類(lèi)型：在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，大致分為微觀(guān)、中觀(guān)和宏觀(guān)三種控制類(lèi)型。微觀(guān)控制是針對(duì)于某一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，如建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、建筑色彩、造型和環(huán)境要求等。中觀(guān)控制是對(duì)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批和地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理，主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計(jì)、街道景觀(guān)等。宏觀(guān)控制是在比較大的地域范圍對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果給予評(píng)價(jià)，或提出方針政策性意見(jiàn)，向城市政府提供可靠的決策依據(jù)，以保證城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

　　城市規(guī)劃管理控制的作用：城市規(guī)劃管理的這種控制，對(duì)于城市規(guī)劃編制和實(shí)施，建設(shè)具有指導(dǎo)作用;對(duì)于編制規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)過(guò)程中可起到彌補(bǔ)作用;對(duì)于建設(shè)用地使用情況和建設(shè)工程實(shí)施情況具有監(jiān)督作用。

　　城市規(guī)劃管理控制的原則：一是激勵(lì)原則鼓勵(lì)容積率轉(zhuǎn)移、獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)放空間等;二是協(xié)調(diào)原則利用協(xié)商、調(diào)解、權(quán)威和調(diào)整等方式解決意見(jiàn)分歧、解決矛盾，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo);三是民主原則廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)行公眾參與式管理;四是彈性原則有一定的靈活性，做到相對(duì)合理。

　　城市規(guī)劃管理控制的過(guò)程：控制是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是把管理對(duì)象由現(xiàn)實(shí)狀態(tài)通過(guò)管理活動(dòng)達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)的途徑。這種過(guò)程不論是在城市發(fā)展方面還是在建設(shè)過(guò)程方面都通過(guò)城市規(guī)劃管理表現(xiàn)出來(lái)。就建設(shè)工程規(guī)劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線(xiàn)工程規(guī)劃管理，還是市政交通工程規(guī)劃管理都表現(xiàn)為過(guò)程性管理。其表現(xiàn)形式即管理程序(又稱(chēng)為手續(xù))，包括步驟、順序、方式和時(shí)限四個(gè)要素。同時(shí)，規(guī)劃管理程序的設(shè)定應(yīng)符合導(dǎo)向性符合城市規(guī)劃要求，效率性體現(xiàn)提高工作效率要求和區(qū)別性體現(xiàn)建設(shè)工程特點(diǎn)和管理要求的原則。

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