城市規(guī)劃師備考:土地利用規(guī)劃[9]

　　3.發(fā)展管理

　　從歷史上看，在上地利用規(guī)劃的實(shí)施方面，沒(méi)有相互充分考慮已經(jīng)使用的建設(shè)法規(guī)(如區(qū)劃)和公共投資(如公共工程改善計(jì)劃)等手段。作為實(shí)施土地利用規(guī)劃的手段的公共工程改善計(jì)劃多半已被完全忽視，而過(guò)分地依賴于區(qū)劃。

　　然而，有一種成長(zhǎng)中的變賣業(yè)(變賣不動(dòng)產(chǎn)獲得現(xiàn)金，或用現(xiàn)金購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn))，是實(shí)施地方政府土地利用規(guī)劃的一個(gè)十分重要的途徑，即適當(dāng)?shù)乜紤]法規(guī)管理，而主要考慮公共設(shè)施的位置及其建設(shè)進(jìn)度的安排，因?yàn)檫@些考慮比法規(guī)管理更能有效地引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展。通過(guò)有意識(shí)地確定這類公共工程投資項(xiàng)目的位置和建設(shè)進(jìn)度，不僅滿足了眼前的需要，而且對(duì)未來(lái)的發(fā)展和改造也是一個(gè)刺激因素，社區(qū)在其發(fā)展模式方面能發(fā)揮很大影響。

　　發(fā)展管理這件事將有助于為居住、商業(yè)、工業(yè)和娛樂(lè)等活動(dòng)提供合適的地區(qū)，它還將決定如何有效地提供公共服務(wù)設(shè)施，以及提供這些設(shè)施是多么費(fèi)錢。當(dāng)?shù)缆贰W(xué)校、下水道和供水管道的建設(shè)在互不協(xié)調(diào)的指導(dǎo)下進(jìn)行時(shí)，當(dāng)這些設(shè)施被安排在錯(cuò)誤的時(shí)間和錯(cuò)誤的地區(qū)時(shí)，或者當(dāng)這些設(shè)施沒(méi)有被作為一個(gè)綜合的整體來(lái)設(shè)置時(shí)，其結(jié)果是一種散亂的發(fā)展模式，它將是代價(jià)高、不衛(wèi)生和令人不愉快的。

　　考慮到在有規(guī)劃的地區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展，和通過(guò)對(duì)發(fā)展所必需的土地進(jìn)行仔細(xì)的選擇和全面整頓，使社區(qū)雜亂無(wú)章的發(fā)展?fàn)顩r能限制在最小程度。由于這個(gè)理由，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)把大部分時(shí)間用在區(qū)劃和其他法規(guī)管理上，而沒(méi)有把足夠的時(shí)間用在通過(guò)公共工程投資政策去引導(dǎo)私人開(kāi)發(fā)，這就失去了實(shí)施社區(qū)土地利用規(guī)劃的機(jī)會(huì)。

　　關(guān)于在一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大公共服務(wù)設(shè)施，或?qū)α硪粋€(gè)地區(qū)抑制公共服務(wù)設(shè)施的任何決定，都可能影響人們的經(jīng)濟(jì)利益，他們必然要強(qiáng)烈地關(guān)注這些決定。既然有選擇地使用公共工程投資會(huì)影響社區(qū)的發(fā)展模式，因此它的使用應(yīng)以實(shí)際的分析和規(guī)定的公共工程政策為依據(jù)，而不應(yīng)以個(gè)人的偏愛(ài)和興趣為依據(jù)。

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