城市規(guī)劃師之城市大小問題淺談

    一個城市未來的發(fā)展、規(guī)模大小，有其客觀規(guī)律，取決于當地人口及自然資源的狀況，也取決于經濟和社會的發(fā)展。但在實際工作中，規(guī)劃工作者時常碰到的情況是：在編制總體規(guī)劃的時候，當地地方政府領導唯發(fā)展的主觀意愿至上，現在的條件怎么樣不管，關鍵是要一個目標，這個目標要定得高、定得遠，然后根據這個目標需要干什么就干什么，甚至明確提出“不怕做不到，就怕想不到”，提出完全脫離客觀實際的發(fā)展目標。由此以來，土地管理失控、規(guī)劃帶有“圈地”嫌疑也就在所難免。

　　城市規(guī)模多大合適？應該說城市多大，實際上動因是人，城市大小應該和全國整個人口和自然資源的狀況要匹配。作為中國這么一個國家，人口是世界第一位的，而土地資源又特別緊張，可用的建設土地非常稀缺，人均用地標準很低。在這樣的情況下，城市多大，應該有一個戰(zhàn)略的考慮。以北京為例，千萬級的人口規(guī)模，這是一個最重量級城市的標準，要好好地籌劃。怎么樣達到一流、創(chuàng)造好的人居環(huán)境，這是目標。現在北京是大了還是小了，土地利用率是高還是低，應該和國際一流的城市進行比對。 

　　為什么現在城市越做越大？首先要客觀分析經濟發(fā)展的速度到底多快。根據每個城市現在的起點，考慮自身的情況，這是很重要的。其次是看城市人口增長的速度到底有多快。從北京的數據看，從1991年到2001年實際上總人口的增長速度是20‰，根據國內十幾個大城市，按照總人口看，大體上在15‰～20‰。我們現在處于快速城市化時期，人口擋不住。但是不是就意味著很多的城市要按照20‰以上的人口增長來測算2020年的城市規(guī)模、以此作規(guī)劃就是合理的呢？與經濟發(fā)展的階段不同，人口增長是一個曲線。因此，按照現在的速度來預測今后20年是不科學的，把20‰作為發(fā)展的速度顯然并不合理。另外，城市規(guī)模多大，還要考慮就業(yè)崗位的需求，通過就業(yè)崗位測算城市規(guī)模。顯而易見，如果有相當比例的人失業(yè)、有相當比例的人沒有就業(yè)意向，這樣的城市不是一個健康的城市。

　　我們城市化的道路不太健康，比較混亂。過去我們提倡小城鎮(zhèn)，就搞小城鎮(zhèn)；后來又發(fā)現大城市好，就搞大城市。缺乏客觀的論證。最后根據我們的國情確定的是堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。可能實際當中還是有的求大、有的求小。所有的城市現在一提到規(guī)劃，就說‘做大、做強、做優(yōu)、做美’等等。有一次國外學者說了一些話對我很有啟發(fā)。他們說：你們中國有很多很大的小城市，但是我們有很小的大城市。你們的城市很大，但是你們的半徑很??；我們的城市很小，但是我們的半徑是全世界的。在市場經濟條件下，城市如果只求一個用地規(guī)模的大，能夠說明什么？能夠有多少價值？