2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體和程序

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鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的依法申請(qǐng)關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應(yīng)當(dāng)注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)劃復(fù)核，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個(gè)人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理程序見教材圖10-4

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾?qǐng)程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

1.申請(qǐng)

建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請(qǐng)表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，簽注審核意見。

2.核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料后，應(yīng)先后進(jìn)行程序性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性核定。一是程序性復(fù)核，即審核建設(shè)單位或者個(gè)人報(bào)送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

二是實(shí)質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項(xiàng)目是否符合交通、環(huán)保、文物保護(hù)以及歷史文化名村保護(hù)、防災(zāi)和保護(hù)耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)方案。

并審核該建設(shè)項(xiàng)目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?/p>

3.核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對(duì)于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復(fù)。

4.關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應(yīng)向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報(bào)送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請(qǐng)。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復(fù)雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強(qiáng)求一致。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對(duì)簡(jiǎn)單，以利切實(shí)可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

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