2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：公共政策和公共政策問(wèn)題

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公共政策的含義及其本質(zhì)

公共政策是政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會(huì)公共問(wèn)題的政策都是公共政策。

公共政策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益所作的有權(quán)威的分配。具體地說(shuō)，政府可以利用公共政策去保護(hù);實(shí)現(xiàn)、滿足和發(fā)展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打擊一部分人的利益需求，通過(guò)政策調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。因此，公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配。

政府分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和整合利益，分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

(1)利益選擇。政府對(duì)社會(huì)利益的分配是有目的的。作為公共權(quán)力的行使者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先依據(jù)政治統(tǒng)治的目的。在階級(jí)社會(huì)里，任何政府所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益。因此，政府向誰(shuí)分配利益，其選擇自然要與政府的價(jià)值偏好一致。

(2)利益整合。政府在向各社會(huì)成員分配利益時(shí)，除了考慮到社會(huì)的整體利益外，還要充分考慮到各社會(huì)成員之間的利益相關(guān)性。為解決由錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政府要綜合考慮各個(gè)不同利益主體的需求，制定出不同的政策，向有關(guān)組織和個(gè)人提供一種普遍遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谧非罄孢^(guò)程中出現(xiàn)矛盾和沖突時(shí)的行為。

(3)利益分配。政策是一種資源，誰(shuí)得到了政策，誰(shuí)就擁有一定的資源。公共政策實(shí)施后能使一部分人的利益得到滿足，這意味著公共政策具有向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。公共政策最大的特點(diǎn)之一，是能夠保護(hù)多數(shù)人的利益，尤其是多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與根本利益。

(4)利益落實(shí)。相關(guān)的利益群體能否按照政府預(yù)定的目標(biāo)真正獲得應(yīng)有的利益，這不僅是他們關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府處于政策主體地位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，使分配的利益到位。如果政策不能有效地落實(shí)，就意味著政策對(duì)象沒(méi)有從政策中獲得利益。

綜上所述，公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益分配，是基于多種利益關(guān)系的有選擇的分配，是整合各種利益矛盾后的分配;是要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的分配。因此，公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。

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