2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務復習資料8

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知識點1：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)力與方法

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的責任和義務

(1)縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查;

(2)地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)力與方法

(1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復制;

(2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測;

(3)責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開;供公眾查閱和監(jiān)督。

知識點2：規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查(重要考點)

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體是否符合法律的規(guī)定

各類、各層次規(guī)劃的編制組織主體，基本可劃分為兩類：

由各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

由各級人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位是否具備相應資質(zhì)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

①有法人資格;

②有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師;

③有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;

④有相應的技術(shù)裝備;

⑤有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務管理制度。”

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是否擁有相應準確的規(guī)劃資料

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十五條規(guī)定：編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

擁有相應準確的規(guī)劃資料是編制科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和保障。

知識點3：規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查(重要考點)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后，需要經(jīng)過相應的上報、審批程序，方可進入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施階段，審批程序的監(jiān)督檢查包括以下四方面。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報、審批主體是否符合法律的規(guī)定

(1)由國務院審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府上報的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;直轄市人民政府上報的直轄市的城市總體規(guī)劃;由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，上報的省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃。

(2)由上級人民政府進行審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：除省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市之外的其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批;縣人民政府上報的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;由鎮(zhèn)人民政府上報的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

(3)經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的城市的控制性詳細規(guī)劃;由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃。

(4)由本級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：修建性詳細規(guī)劃。

(5)專項規(guī)劃按有關(guān)規(guī)定要求單獨上報審批或納入城市總體規(guī)劃進行審批。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否經(jīng)過相應程序的審議

省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃：在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃：在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃：應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否經(jīng)過公告，公告時間是否符合規(guī)定

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應當充分考慮老師和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

4.審批機關(guān)是否組織老師和有關(guān)部門進行審查

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十七條規(guī)定：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應當組織老師和有關(guān)部門進行審查。

知識點4：規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

1.城鎮(zhèn)建設嚴格控制在規(guī)劃確定的建設用地范圍之內(nèi)

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

2.是否有計劃地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

3.在嚴格保護自然資源、歷史環(huán)境的前提下，開展城鎮(zhèn)建設活動

城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，舊城區(qū)的改建要合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝等資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

4.地下空間的開發(fā)與利用

城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

5.是否編制近期建設規(guī)劃

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設規(guī)劃應當以重要基礎(chǔ)設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

(6)“一書三證”的核發(fā)是否符合規(guī)定

(7)規(guī)劃行政許可的變更是否符合規(guī)定

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