2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務(wù)復(fù)習(xí)資料6

相關(guān)推薦：2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務(wù)復(fù)習(xí)資料匯總

知識點1：違法建設(shè)的界定(必考點)

違法建設(shè)的檢查與處罰是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程審批后進行繼續(xù)管理和檢查未經(jīng)審批進行建設(shè)活動的一項重要工作。違法用地、違法建筑、違法建設(shè)工程統(tǒng)稱為違法建設(shè)。

四類違法建設(shè)

無證：

(1)在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上進行永久性建設(shè);

(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程;

(3)未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程;

違證：

(4)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程;

(5)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的工程;

逾期：

(6)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的;

越權(quán)：

(7)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限，不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

非法占用土地只有在開始進行建設(shè)活動時才能確定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先應(yīng)責(zé)令其停止違法建設(shè)活動 ，并按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。

知識點2：查處違法建設(shè)應(yīng)掌握的準(zhǔn)則

1.依法查處：必須嚴(yán)格按照國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章進行查處。

2.及時處理 ：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)從速查處，以避免更大的損失。

3.準(zhǔn)確判斷：不僅違法事實清楚，證據(jù)確鑿，而且對違法情節(jié)和性質(zhì)判斷得當(dāng)，處罰公正。

4.公開處罰：對違法建設(shè)的處罰全過程一定要公開，以接受社會監(jiān)督。

5.處罰與教育相結(jié)合：不僅教育違法的當(dāng)事人，也要對其他人起到教育作用。

知識點3：處罰違法建設(shè)的程序

1.違法建設(shè)的處罰依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國行政處罰法》。

既重違法事實，也注意處罰程序。

2.處罰違法建設(shè)的程序

(1)立案

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)及時向違法建設(shè)單位下達停工通知書，責(zé)令違法建設(shè)停止施工，聽候處理。同時，將違法建設(shè)活動的項目名稱、具體位置、建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時間、停工通知書送達時間等一一記錄在案。并據(jù)違法事實報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。如建設(shè)單位尚未停工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取措施制止違法建設(shè)行為。

(2)進行調(diào)查取證

由兩位執(zhí)法人員 共同進行。應(yīng)到違法建設(shè)現(xiàn)場踏勘，找當(dāng)事人談話，了解違法行為的產(chǎn)生及經(jīng)過，并制作筆錄。對違法建設(shè)進行實地丈量，繪制違法建設(shè)平面示意圖，查看施工進度記錄，取得施工圖紙、協(xié)議、合同、會議紀(jì)要、有關(guān)證書、物證，了解設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及其建設(shè)工程的具體負(fù)責(zé)人并通知他們到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門談話等等。同時告知違法者的有關(guān)人員他們應(yīng)有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán) 等。

(3)作出處罰決定

根據(jù)影響城市規(guī)劃情況;依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法建設(shè)事實、情節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法人員經(jīng)過分析和判斷，提出對違法建設(shè)處理的初步意見，寫成報告報主管處長(或主管科長)審核。

違法建設(shè)面積不大，對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響不大，可由處長(科長)審批。

違法建設(shè)規(guī)模較大或嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的、或者情節(jié)惡劣的違法建設(shè)應(yīng)報主管局長審批。

重大的違法建設(shè)(面積大，地區(qū)重要，對規(guī)劃影響大，情節(jié)嚴(yán)重等情況)應(yīng)由主管局長報請局長或局長辦公會議討論決定。

在作出處罰決定之前，應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實、擬作何種處罰等情況告知違法者，并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán) ，還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后，對處罰決定不服的，有申請行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利。

(4)送達

處罰決定書按有關(guān)規(guī)定送達到違法建設(shè)單位或個人，并經(jīng)簽字，注明送達日期。送達方式按一般要求辦理。

(5)執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行

違法建設(shè)單位或個人，受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行政處罰后，應(yīng)當(dāng)主動執(zhí)行，如不主動執(zhí)行，執(zhí)法人員應(yīng)督促其執(zhí)行;如對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的處罰決定，違法者既不申請復(fù)議，也不履行處罰決定，又不向人民法院起訴，說明違法者已經(jīng)放棄了應(yīng)有的權(quán)利，由作出處罰決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行。

知識點4：行政處罰制度(重要考點)

1.事先告知制度：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須在作出行政處罰決定之前告知當(dāng)事人，將準(zhǔn)備作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人。

2.陳述申辯制度：如果建設(shè)單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門告知的內(nèi)容有異議，有權(quán)進行陳述和申辯，包括依法要求聽證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而對其加重處罰。

3.審查決定制度：案件的調(diào)查人員與作出行政處罰決定的人員要分開。一般案件，由監(jiān)督檢查人員查明案件事實后，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進行審查和決定。對重大案件必須由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

4.政府監(jiān)督制度：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府 應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對有關(guān)行政處罰的申訴和檢舉，要認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)當(dāng)主動改正。

5.罰繳分離制度：依照有關(guān)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人作出罰款的行政處罰決定;都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己到指定的銀行繳納罰款;銀行必須將收受的罰款全部上繳國庫。

知識點5：查處違法建設(shè)的操作要求(必考點)

1.掌握信息(主要來自四個渠道)

(1)公民、法人和其他組織的舉報;

(2)違法建設(shè)的單位或者個人主動報告;

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審核建設(shè)工程項目時發(fā)現(xiàn);

(4)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員在對建設(shè)工程跟蹤檢查和日常巡視檢查時發(fā)現(xiàn)。

對獲得的違法建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)及時登記，并指派專人查處違法建設(shè)案件。

2.準(zhǔn)備資料

監(jiān)督檢查人員受理違法建設(shè)案件以后，應(yīng)首先弄清三個問題：

一是違法建設(shè)所在地的規(guī)劃情況;

二是違法建設(shè)所在地的地形、地貌資料;

三是查實城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否核發(fā)了規(guī)劃許可證件，以及規(guī)劃許可證件核準(zhǔn)的內(nèi)容，確認(rèn)是無證建設(shè)還是違證建設(shè) 。

3.現(xiàn)場查勘

現(xiàn)場查勘應(yīng)查明的問題

(1)違法建設(shè)的準(zhǔn)確地點;

(2)違法建設(shè)的單位名稱(應(yīng)是全稱)和法人名稱或者個人姓名：違法建設(shè)的設(shè)計單位和施工單位名稱;

(3)違法建設(shè)的工程名稱;

(4)違法建設(shè)的工程內(nèi)容;

(5)違法建設(shè)的事實(工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、長度和寬度) ;

(6)違法建設(shè)是否侵占道路規(guī)劃紅線，是否退讓道路規(guī)劃紅線，是否侵占綠化用地，是否侵占河道藍線，是否占用市政管線，是否占用高壓線走廊，是否屬文物保護單位或優(yōu)秀近代建筑保護單位的保護范圍或者建設(shè)控制地帶，是否占用學(xué)校、體育和公共活動用地等; (重要的考核點)

(7)違法建設(shè)是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意;

(8)相鄰單位或者居民對違法建設(shè)的反映。

查明后應(yīng)認(rèn)真制作現(xiàn)場查勘記錄 ，并應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場示意圖和進行現(xiàn)場拍照或者攝像，獲取充分的證據(jù)。當(dāng)確認(rèn)是違法建設(shè)的，應(yīng)在現(xiàn)場口頭通知建設(shè)單位或者個人以及施工單位立即停止施工，并告知聽候處理。

4.草擬調(diào)查報告

監(jiān)督檢查人員在完成違法建設(shè)現(xiàn)場查勘取證工作以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別書面通知建設(shè)單位(或者個人)、設(shè)計單位、施工單位的負(fù)責(zé)人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行談話，并制作筆錄，在筆錄上分別簽名或者蓋章。

必要時可以通知其分別報送違法建設(shè)、違法設(shè)計、違法施工情況的書面報告。監(jiān)督檢查人員根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和談話、報送來的書面報告，草擬調(diào)查報告，提出處理意見的建議。

監(jiān)督檢查人員按照主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意的處理意見，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)文書。

5.通知停工

對在建的違法建設(shè)工程，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出停工通知書。

停工通知書可采用專人送達或者郵寄兩種方式。對于不顧停工通知，繼續(xù)施工的，可與有關(guān)部門依法協(xié)同實施，甚至申請人民法院強制執(zhí)行。

6.實施處罰

城市規(guī)劃行政主管部門對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位或者個人、施工單位、設(shè)計單位發(fā)給行政處罰決定書。行政處罰決定書除送達被處罰的單位或者個人外，應(yīng)當(dāng)有備份留作該案件檔案資料。行政處罰決定書可采用專人送達或者郵寄兩種方式，具體要求與停工通知書相同。

知識點6：違法建設(shè)調(diào)查報告的起草(重要考點)

違法建設(shè)調(diào)查報告是行政處罰決定書的基礎(chǔ)。包括六個方面的內(nèi)容。

1.違法建設(shè)的基本情況。說明違法建設(shè)發(fā)生于何時、何地，何人(單位)所為，有何原因，受到調(diào)查后的態(tài)度;并將實地調(diào)查的違法建設(shè)面積、層數(shù)、高度等情況一一列舉，同時附上示意圖。

2.調(diào)查違法建設(shè)的工作情況。在實地丈量基礎(chǔ)上，將談話情況一一列舉，如與違法單位(或個人)的負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)工作人員、施工隊長、設(shè)計人員等談話，并將所有談話筆錄附于報告之后。

3.取得實物證據(jù)。將收集到的施工圖紙、協(xié)議、合同、會議紀(jì)要等文件、資料集中附于報告之后。

4.對違法建設(shè)進行分析。分析對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、江湖管理、城市交通、消防安全、測量標(biāo)志、群眾正常生活等哪些方面有影響或嚴(yán)重妨礙，并分析違法情節(jié)，作出違法建設(shè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度的判斷。

5.對違法建設(shè)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人報送的書面報告或檢查書，作出責(zé)任單位或責(zé)任人對違法建設(shè)認(rèn)識的評價，并將這些報告書、檢查書附于調(diào)查報告之后。

6.提出對違法建設(shè)實施處罰的依據(jù)，適用法律、法規(guī)和規(guī)章的章、條、款、項、目的條文內(nèi)容，并提出處罰的具體意見。

知識點7：行政處罰決定書的制作(重要考點)

違法建設(shè)調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，對給予行政處罰的建設(shè)單位(施工單位、設(shè)計單位)或者個人，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給行政處罰決定書。在行政處罰決定書發(fā)出之前，依照《行政處罰法》的規(guī)定，將擬處罰的理由、根據(jù)和處罰種類告知受罰者，同時告知其應(yīng)有的權(quán)利和確定是否組織聽證。

制作行政處罰決定書的要求

1.行政處罰決定書的標(biāo)題。

2.行政處罰決定書的編號。

3.受罰單位的名稱或者個人姓名，單位法定代表人姓名、職務(wù)。

4.受罰單位的詳細(xì)地址和違法建設(shè)的詳細(xì)地址。

5.違法建設(shè)(違法施工、違法設(shè)計)事實和對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。

6.違法建設(shè)違反規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的具體條款。

7.行政處罰決定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款。

8.行政處罰的具體罰種。如處以罰款的，應(yīng)明確說明到指定銀行在規(guī)定時間內(nèi)繳納罰款，逾期不繳納的追加處罰款;如需要拆除的，應(yīng)明確說明拆除的限期。

9.告知受罰單位或者個人受行政處罰后有申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。

10.告知受罰單位或個人，如不享有權(quán)利，也不執(zhí)行決定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利。

11.作出具體行政行為的行政機關(guān)署名，并加蓋行政機關(guān)公章。

12.作出處罰決定的日期(應(yīng)為行政機關(guān)批準(zhǔn)行政處罰決定書的日期)。

知識點8： 行政處罰的執(zhí)行

針對受到行政處罰的違法建設(shè)，既不履行義務(wù)，也不享有法律賦予的提出申請復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利的當(dāng)事人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門所做的工作。

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一方面要對當(dāng)事人進行城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識和法律基本知識的教育，增強他們的規(guī)劃意識和法制觀念;另一方面，要明確告訴當(dāng)事人行政處罰決定書規(guī)定的申請人民法院強制執(zhí)行。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對每一件發(fā)出行政處罰決定書的案件，都應(yīng)做好向人民法院申請強制執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。一旦需要申請強制執(zhí)行，應(yīng)及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書，把申請執(zhí)行的事項和理由陳述清楚，積極、主動配合人民法院強制執(zhí)行，將人民法院認(rèn)為難以執(zhí)行和不具備執(zhí)行條件的情況給以充分的考慮，并且盡可能創(chuàng)造條件使其能順利執(zhí)行。

第三，對嚴(yán)重妨礙了公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和嚴(yán)重侵害了相鄰單位或者個人的合法權(quán)益的違法建設(shè)，有的城市采取按照城市人民政府規(guī)定的程序和權(quán)限責(zé)令限期改正的行政措施，如果當(dāng)事人逾期拒不自行拆除，報經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，或者由街道辦事處組織人員幫助拆除。(這種行政強制措施的采取，必須遵循必要的原則和一定的程序 。)

第四，在對違法建設(shè)進行調(diào)查、處理和行政處罰執(zhí)行中，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與城市管理的綜合執(zhí)法部門應(yīng)加強聯(lián)系，互通情況，協(xié)同查處，與建設(shè)行政主管部門、房屋土地行政主管部門、工商行政主管部門、市政管理部門、監(jiān)察部門，乃至供水、供電、供氣、供熱等部門也要互通情況、加強合作，依法共同治理違法建設(shè)。

知識點9：對受行政處罰后的違法建設(shè)的后續(xù)工作

1.對予以拆除的違法建設(shè)的后續(xù)工作

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，屬于限期拆除的違法建設(shè)包括三種情形：

(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

(2)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

(3)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

①未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的;

②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的;

③臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

違法建設(shè)拆除后，應(yīng)立即與城市園林綠化部門或市政管理部門聯(lián)系，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，進行綠化或鋪裝，不要形成渣土一片、垃圾成堆、環(huán)境依然零亂的狀況，應(yīng)以改善環(huán)境為目的。

2.對處以沒收的違法建設(shè)的后續(xù)工作

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，針對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。

對違法建設(shè)處以沒收的，要書面通知城市房地產(chǎn)管理部門,要求其接收所沒收的房屋，并根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出用途安排。如果該房屋尚未完工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與接收部門和使用單位聯(lián)系，研究如何按規(guī)劃要求繼續(xù)建成，并應(yīng)按規(guī)定辦理各項審批手續(xù)，不能再有違法行為發(fā)生。

3.對處以罰款的違法建設(shè)的后續(xù)工作

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，屬于罰款的違法建設(shè)包括三種情形

(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

(2)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的。由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

①未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的;

②未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的;

③臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

(3)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報;逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違法建設(shè)處罰遵循的原則

區(qū)分違法性質(zhì)：一是程序性違法 ，一是“實體性違法”。

程序性違法可能由于一些違法建設(shè)的當(dāng)事人對基本建設(shè)程序不甚清楚，沒有按照行政機關(guān)的程序要求辦理有關(guān)行政許可證，也沒有嚴(yán)格按照行政機關(guān)發(fā)出的許可證要求的內(nèi)容去執(zhí)行，有相當(dāng)一部分屬于過失違法，對城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生的影響尚可彌補、改正，本著處罰與教育相結(jié)合的原則應(yīng)當(dāng)給予補辦審批手續(xù)、發(fā)放有關(guān)行政許可證件;

“實體性違法”，可能有些違法建設(shè)的當(dāng)事人出于各種目的根本不辦理審批手續(xù)——屬于無證建設(shè)行為，或者雖然辦理了審批取得了許可證但違反了許可證規(guī)定的內(nèi)容，諸如移位、加層等行為均為違法建設(shè)，但無證違法行為和有證違法行為具有不同的事實特征，其違法事實具備法律規(guī)定的情節(jié)和后果也不盡相同，當(dāng)事人違法行為是一個行為還是多個行為，是初次違法還是多次違法，違法行為是主觀故意還是過失，需要在行政執(zhí)法實踐中根據(jù)具體情況“實事求是”地辦理。

經(jīng)過深入研究，部分項目可以補辦審批手續(xù)，而其余項目不予補辦審批手續(xù)，遇到國家建設(shè)需要拆遷時，這部分不予補償。

案例分析

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃要求：侵占綠線、紅線、紫線、藍線，占壓各類市政管線，配套設(shè)施不齊全，破壞生態(tài)環(huán)境，未考慮消防、防災(zāi)等安全問題;

違法建設(shè)：多數(shù)涉及未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程、未按建設(shè)工程許可證規(guī)定擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程、未按批準(zhǔn)內(nèi)容的臨時建設(shè)工程。

一般情況下，建設(shè)單位或個人、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同時具有責(zé)任。

近幾年，加大了對處罰違法建設(shè)程序、行政處罰制度和查處違法建設(shè)操作要求的考核力度。

例題1：某市有一引資賓館工程，投資方堅持要占用該市總體規(guī)劃確定的中心地區(qū)內(nèi)的一塊規(guī)劃綠地，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遷就投資方要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門曾提出過不同意見，建議另行選址但未被采納，也未堅持。之后，投資方依據(jù)設(shè)計方案擅自開工，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未予以制止。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)此事，立即責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法查處。

試問：該工程為什么受到查處?省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門該如何處理這件事?

分析：該工程受查處的原因包括兩點：首先違反了該市總體規(guī)劃，侵占綠線，屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的行為;其次，沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬違法建設(shè)(無證)。

對該工程的處理包括三點：

(1)責(zé)令該工程立即停止建設(shè);責(zé)成違法建設(shè)單位作出檢討并限期拆除。

(2)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行選址，依法辦理各項審批手續(xù)。

(3)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，可依法建議該市政府追究有關(guān)責(zé)任人和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行政責(zé)任。

例題2：某單位在該市城北區(qū)有一棟距道路紅線5m，且平行于道路走向的六層單身宿舍樓。由于情況變化和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究決定，并報請有關(guān)主管部門同意，擬將該單身宿舍樓改建為對外營業(yè)的旅館使用。為安排旅館接待大廳的需要，該單位向城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送了一份新建一層接待大廳的申請。經(jīng)城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門研究，同意該單位的申請方案并核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

該工程在施工期間，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的兩名執(zhí)法人員在現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該工程正在進行二層的結(jié)構(gòu)施工。經(jīng)執(zhí)法人員進一步核查發(fā)現(xiàn)，由城北區(qū)規(guī)劃行政主管部門審批的接待大廳建設(shè)位置實際已侵入了道路紅線3m，并占壓了兩條現(xiàn)狀地下管線。為此，兩名執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該單位法人和工程施工負(fù)責(zé)人，在核查事實后，填發(fā)了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽候處理，試問：該工程被責(zé)令停工的原因是什么?市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何處理本案?

分析：

該工程被責(zé)令停工的原因是：

①擅自增建二層結(jié)構(gòu)，已構(gòu)成違法建設(shè)(違證，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程);

②侵占道路紅線并占壓了地下管線。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處理該案包括四點：

(1)立即拆除擅自增建的二層結(jié)構(gòu)和侵入道路用地并占壓地下管錢的這部分違規(guī)建筑。

(2)對違法建設(shè)單位依法罰款。

(3)建議追究該工程主要負(fù)責(zé)人的違法責(zé)任。

(4)追究城北區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違規(guī)審批責(zé)任，并負(fù)責(zé)賠償因違規(guī)審批而造成的這部分經(jīng)濟損失。

例題3：某市一新開發(fā)的居住區(qū)，其規(guī)劃方案和建設(shè)工程的設(shè)計均經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，居民住宅也按批準(zhǔn)的圖紙進行建設(shè)，幾次監(jiān)督檢查均未發(fā)現(xiàn)問題。由于該區(qū)占地面積較大，住宅部分隨建隨住，住宅建完也就住滿了。當(dāng)進行竣工規(guī)劃驗收時發(fā)現(xiàn)該開發(fā)區(qū)的配套設(shè)施除群眾日常生活必需的有所配建外，門診所、中小學(xué)、體育、集中綠地等均未配齊。

分析：在開發(fā)區(qū)尤其是住宅區(qū)建設(shè)中，這類問題較為普遍。開發(fā)公司為了使資金盡快流轉(zhuǎn)，采取隨建隨住的辦法也是可以理解的，但不能因此就延緩或取消配套設(shè)施的建設(shè)而違反經(jīng)過批準(zhǔn)的規(guī)劃，給群眾生活帶來極大不便。為此，有些城市采取審批若干棟住宅樓后督促開發(fā)公司配建配套設(shè)施.否則不予繼續(xù)審批其余住宅的做法，不失為一種控制手段。

此類事件的發(fā)生，當(dāng)然屬于監(jiān)督檢查者的“失職”行為，建議其主管部門對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員給予行政處分。

例題4：某市一單位在市中心區(qū)有一片多層住宅樓。其中有兩棟(每棟各六個單元門)住宅樓是臨城市干路的。經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，占用了上述兩棟住宅樓之間的空地(兩棟樓山墻間距為16m)，建設(shè)一棟兩層輕體結(jié)構(gòu)的臨時建筑，使用期為兩年。在建設(shè)期間，市規(guī)劃監(jiān)督檢查科的兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：建設(shè)單位擅自加建了第三層，且結(jié)構(gòu)部分已完成。

為此，依法立案查處。隨后，經(jīng)科務(wù)會議緊急研究決定：對該違法建設(shè)處以數(shù)十萬元罰款，并決定加建的第三層與臨時建筑到期時一并拆除，同時，要求該單位在十五日內(nèi)到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門繳納罰款。違法建設(shè)行政處罰決定書加蓋監(jiān)督檢查科公章后，立即送達違法建設(shè)單位。

試就上述審批臨建工程和處理違法建設(shè)的行政行為，評析哪些是不符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的。

分析：

(1)興建臨時建筑占用了臨近兩樓之間空地，不符合消防規(guī)定，規(guī)劃管理部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬違法行政行為。

(2)規(guī)劃監(jiān)督檢查科不是行政主體。行政處罰決定書須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門蓋章才能生效，所以違法建設(shè)行政處罰決定書由監(jiān)督檢查科蓋章是不符合規(guī)定的。(依據(jù)行政處罰制度：案件的調(diào)查人員與作出行政處罰決定的人員要分開。一般案件，由監(jiān)督檢查人員查明案件事實后，提交城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進行審查和決定。對重大案件必須由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。)

(3)本案罰款數(shù)十萬元，屬較大數(shù)額罰款，未告知被處罰單位是否要聽證，就作出決定是不符合規(guī)定的。(依據(jù)處罰違法建設(shè)的程序：在作出處罰決定之前，應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實、擬作何種處罰等情況告知違法者，并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證權(quán)，還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后，對處罰決定不服的，有申請行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利。)

(4)違法建設(shè)罰款，處罰單位不能直接收繳，罰款與收繳罰款須分離。所以該罰款直接交規(guī)劃行政主管部門是不符合規(guī)定的。(依照有關(guān)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人做出罰款的行政處罰決定，都應(yīng)由當(dāng)事人自己到指定的銀行繳納罰款，銀行必須將收受的罰款全部上繳國庫)

(5)審批的臨建工程和加建的違法建筑堵塞消防通道，保留使用兩年是不符合規(guī)定的，應(yīng)該立即拆除。拆除被批準(zhǔn)的臨時建筑，審批者應(yīng)予賠償。

著重考查處罰違法建設(shè)程序、行政處罰制度等知識點。

例題5：某市新建一占地約80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林綠化行政主管部門為加強該園管理工作擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出要求建設(shè)一幢三層辦公管理用房，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門研究同意該項申請，并核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

該工程建設(shè)期間，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該項工程正在砌四層墻體，有的已砌到2米多高，與此同時，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個房間內(nèi)增設(shè)了一個衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程主管負(fù)責(zé)人和單位法人，在核對、查清事實后，發(fā)出了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽候處理。

該工程被責(zé)令立即停工的具體原因是什么?市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理?

分析：

1.該工程被責(zé)令立即停工的具體原因包括：

(1)擅自改變建設(shè)工程許可證內(nèi)容(標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙);

(2)自行增加層數(shù)(擴大面積);

(3)擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質(zhì);

(4)已構(gòu)成違法建設(shè)。(違證)

2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的處理：

(1)拆除第四層墻體和增設(shè)的衛(wèi)生間;

(2)對地下依法罰款后補辦審批手續(xù);

(3)對工程主要負(fù)責(zé)人建議給予行政處分。

例題6：某市距市區(qū)中心約10km的南郊有一座古剎，群山環(huán)抱，古木參天，風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境幽靜，現(xiàn)列為國家級重點文物保護單位，并將古剎圍墻外200m劃為保護區(qū)，規(guī)定不許進行任何建設(shè)。在古剎修建中，修建隊認(rèn)為僅以古剎開展旅游，景區(qū)沒有充分利用，故說服古剎的管理單位，以每年150萬元的租金，在離古剎圍墻外100m處投資建設(shè)8棟別墅式度假村，修建隊利用修葺之機，砍伐樹木，組織施工。開工不久，被該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其立即停工。

分析：這個工程沒有報請城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，根本沒有領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，純屬違法建設(shè)。(無證)同時該工程建在市重點文物保護單位保護區(qū)內(nèi)，違反文物保護法，又砍伐樹木，破壞環(huán)境，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃。性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《行政處罰法》和該市的有關(guān)規(guī)定，并與文物保護部門等共同協(xié)商，對其處以主即拆除違法建設(shè)，恢復(fù)地貌，并依法對修建隊和古剎管理處處以罰款。同時建議上級主管部門沒收古剎管理處所收租金，上交國庫，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，并給予行政處分。該市園林綠化部門還責(zé)令古剎管理處和修建隊補種樹木。

在這個例子中，對這樣的違法建設(shè)處理勢必涉及城市中的若干管理部門，必須同時協(xié)調(diào)動作，運用各自的職責(zé)對違法行為作出處理。(考查城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的部門協(xié)調(diào)問題)

例題7：某市的市區(qū)南部有一段古城墻，為省級文物保護單位，并在古城墻內(nèi)外兩側(cè)各劃定了100米的保護區(qū)，只準(zhǔn)綠化，不許建設(shè)，由園林綠化隊負(fù)責(zé)管理。有一投資者看中了這塊風(fēng)水寶地，與綠化隊簽訂了協(xié)議，投資者每年支付給綠化隊100萬元租金，綠化隊同意投資者在距離古城墻50米處建設(shè)5棟2層青瓦灰磚的別墅。投資者剛開始開工，即被該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即停工。

請分析：這個工程的性質(zhì)?為什么?應(yīng)該如何處理?

分析：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，該工程未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，所以該工程為違法建設(shè)。

該工程侵占了文物保護用地，違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法和文物保護法，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和文物保護，性質(zhì)十分嚴(yán)重。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)對投資者處以罰款，并責(zé)成投資者立即拆除違法建筑，恢復(fù)地形地貌;同時，建議園林綠化隊的上級主管部門追究綠化隊有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并給予處分，沒收綠化隊所收租金，上交國庫。

兩個關(guān)于涉及改變土地使用性質(zhì)問題的案例

例題8：某市近郊區(qū)的某村，采用招商引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房20000m2，建成后投資單位與該村按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會研究同意了該合同，又報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。該工程剛一開工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門的查處，責(zé)令立即停工，聽候處理。但該村認(rèn)為，在自有土地上進行建設(shè)為什么受到查處?

分析：分析該工程的建設(shè)，其所以受到查處的原因有四點：

(1)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，該工程建設(shè)沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。

(2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地，將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由建設(shè)單位根據(jù)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的立項進行征用土地，成為國有土地后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可進行建設(shè)。

(3)該村雖已經(jīng)還耕，但占用耕地應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定報請城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無權(quán)審批。

(4)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行的一切建設(shè)活動，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批，未經(jīng)審批就是違法建設(shè)。

根據(jù)該工程剛開工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)會同土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原有的地形、地貌，并由違法建設(shè)單位賠償所造成的損失。

這個實例主要說明改變土地使用性質(zhì)，由耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，由集體所有土地改變?yōu)閲型恋?，必須?jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，如果由耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地，如養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等，這屬于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門管理，而應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門去管理。

例題9：某市有一開發(fā)公司在規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理了各種審批手續(xù)，在20hm2的用地上進行商品房開發(fā)建設(shè)。在開發(fā)、預(yù)售過程中，發(fā)現(xiàn)由于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善，房屋預(yù)售不夠理想，開發(fā)公司遂與鄰近的農(nóng)村商議，將其村子和耕地(村和耕地均為規(guī)劃鄉(xiāng)村企業(yè)用地)共6hm2用地納入開發(fā)，經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府談妥，開發(fā)公司為村民建設(shè)搬遷用房，并付給補償費1000萬元。簽訂協(xié)議后，開發(fā)公司立即進行平整土地，準(zhǔn)備為村民建設(shè)搬遷住房。但是，開發(fā)公司的行為被城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)，受到查處。

分析：開發(fā)公司在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)配套設(shè)施不足、娛樂設(shè)施不全，再擴建一部分用房應(yīng)通過正常渠道，申請補充立項、辦理用地和建設(shè)工程的審批手續(xù)，是可以得到，合理解決的。事先與村、鄉(xiāng)協(xié)商征用土地的可能性，也是可以的。但開發(fā)公司在事先商議后，不辦理任何審批手續(xù)就開工建設(shè)，想以原先辦過審批的工程與未辦理的部分混同起來，這是不允許的。

這個例子中的6hm2用地，必須先把集體所有的土地經(jīng)過征用變?yōu)閲型恋夭拍荛_發(fā)，開發(fā)公司想利用原來建設(shè)工程規(guī)劃許可證代替未經(jīng)審批的工程建設(shè)，這就形成了違法建設(shè)，是受到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查處的根本原因;在后續(xù)工作中，這個工程沒有允許其擴建，罰款后將其占用的土地進行綠化，改善周邊環(huán)境。至于配套設(shè)施和娛樂設(shè)施不夠完善的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)與該開發(fā)公司進一步協(xié)商妥善解決。

例題10：某市一單位建設(shè)一座辦公樓，經(jīng)該市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)，并辦妥了一切開工手續(xù)，按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督檢查部門作了登記，經(jīng)驗線無誤。當(dāng)工程的基礎(chǔ)部分出了地面，規(guī)劃監(jiān)督檢查部門再次去核驗地面標(biāo)高±0.00時，發(fā)現(xiàn)該建設(shè)工程已向北移位3.5m。

分析：這個實例說明，對建設(shè)工程僅驗線是不夠的，該建設(shè)單位為使辦公樓前面的庭院寬敞些，驗線以后又重新放了線，有意北移，造成遮擋北側(cè)的居民住宅，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾。像這類問題如增加驗槽，就可以減少矛盾。由于城市用地極為緊張，建筑之間的間距常常計算到厘米，甚至在施工開槽中發(fā)生10-20cm誤差，也會造成不必要的麻煩。

對于這類建設(shè)工程，規(guī)劃行政主管部門首先應(yīng)責(zé)令停工，然后對造成遮擋問題作出妥善處置并經(jīng)處罰后，才能繼續(xù)建設(shè);如果遮擋問題解決不了，只能按規(guī)劃審批要求，重新放線、開槽，經(jīng)驗收合格后才能建設(shè)。

例題11：某單位建設(shè)一棟18層寫字樓，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，驗線、驗槽和核驗地面標(biāo)高±0.00均無問題，但在中期階段監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)該工程將原來的設(shè)備層增加了高度，至后期監(jiān)督檢查時又發(fā)現(xiàn)增加了4層，達22層。再次深入檢查，又發(fā)現(xiàn)原來地下2層增加到了3層，將設(shè)備層改在地下。

分析：像這類問題的發(fā)生，一般說建設(shè)單位都是故意而為的，在設(shè)計基礎(chǔ)時已與設(shè)計單位有了預(yù)謀，然后強調(diào)地質(zhì)情況不好，加深了地下部分。既已挖深了，就多建了地下一層，遂將設(shè)備層移至地下室。這些都是建設(shè)單位的托詞，建設(shè)單位還自作聰明，認(rèn)為這么高樓誰去數(shù)多少層，以為加層問題不會被發(fā)現(xiàn)。對這類建設(shè)單位除令其妥善處理由此而引起的與群眾的關(guān)系外，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對其違法行為給予行政處罰，并建議其主管部門對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員給予行政處分。

環(huán)球網(wǎng)校開通了 免費預(yù)約短信提醒，使用該服務(wù)后即可免費收到準(zhǔn)確各省城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試報名時間、成績查詢、考試時間等信息。

以上就是小編整理的2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務(wù)復(fù)習(xí)資料6，此外，小編還給大家整理了歷年真題、考試大綱等考試資料，可點擊下方按鈕免費下載,更多備考資料持續(xù)更新中。