2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃實務復習資料2

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知識點1：城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件

1.修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件-對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行定期評估

(1)評估目的：及時監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時調(diào)整規(guī)劃實施的保障措施，提高規(guī)劃實施的嚴肅性;有利于及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新問題，及時總結和發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)點和不足，為繼續(xù)貫徹實施規(guī)劃或者對其進行修改提供可靠的依據(jù)，提高規(guī)劃實施的科學性。

(2)評估方式：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和老師定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見;應當分別向本級人民代表大會及其常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求公眾意見的情況。

2.修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，影響城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的各種因素總是不斷發(fā)展變化的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體現(xiàn)動態(tài)性特征，在實施過程中做局部的調(diào)整或修改，不僅是可能的，而且是必要的，修改城市規(guī)劃不僅是對城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步深化，也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化與完善。

修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的五個條件

第一、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以上級人民政府依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，必須在規(guī)劃中落實上級人民政府在上位規(guī)劃提出的控制要求。當上級人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更時，應當根據(jù)情況及時調(diào)整或修改相應的下位規(guī)劃。

第二、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門只能在政府行政管轄區(qū)域內(nèi)依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理職能，行政區(qū)劃的調(diào)整將會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施的角度出發(fā)，應該在行政區(qū)劃調(diào)整后，及時做出規(guī)劃修改。

第三、因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的;

第四、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

第五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

知識點2：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和程序

1.修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)修改程度的差異，將修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃細化為修編和調(diào)整兩類。

修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系結構、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、空間開發(fā)管制等規(guī)劃重大問題的變更。

2.修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

住建部關于修編工作管理規(guī)定：經(jīng)省級人民政府同意后，由省(自治區(qū))建設廳向住建部提出修編申請，說明現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃修編的必要性和修編重點，并附關于現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施績效的評估報告。

知識點3：修改城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的程序

1.總體規(guī)劃修改程序

組織編制機關應對原規(guī)劃的實施情況進行總結和評估→向原規(guī)劃審批機關提交總結報告→原審批機關同意→進行規(guī)劃的修改→審查、公告、人大審議→報原審批機關審批。

2.對修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的特別規(guī)定

修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內(nèi)容的(規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災)，編制組織單位必須先向原審批機關提出修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的專題報告，對修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的必要性作出專門說明，經(jīng)原批準機關審查同意后，方可進行修改工作。

城市總體規(guī)劃修改的一般程序

例題：鄭州市修改城市總體規(guī)劃的程序是?

答：在修改城市總體規(guī)劃前，鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對原規(guī)劃的實施情況進行總結和評估，然后向國務院提交總結報告，對擬修改的內(nèi)容及調(diào)整預案做出說明，經(jīng)國務院同意后，方可進行規(guī)劃的修改工作。修改后的城市總體規(guī)劃在履行法律規(guī)定的審查、公告、人大審議等程序后，報國務院審批。

知識點4：修改詳細規(guī)劃遵循的原則和程序

1.關于控制性詳細規(guī)劃的修改

原則：控制性詳細規(guī)劃的修改必須符合城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。如涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當按法律規(guī)定的程序先修改總體規(guī)劃;如控制性詳細規(guī)劃的修改不涉及城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，為提高行政效能，可以不必等總體規(guī)劃修改完成后，再修改控制性詳細規(guī)劃。

程序：組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。

修改后的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

2.關于修建性詳細規(guī)劃的修改

原則：持審慎態(tài)度，更要防止變相修改依法批準的控制性詳細規(guī)劃的不良傾向。

程序：經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖不得隨意修改;確需修改，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。

知識點5：修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當遵守的程序

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。修改后的村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

知識點6：修改近期建設規(guī)劃必須遵循的原則和程序

原則：首先必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，只能在總體規(guī)劃的內(nèi)容限定范圍內(nèi)，對實施時序、分階段目標和重點等進行調(diào)整。

程序：近期建設規(guī)劃修改由城市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織進行。修改后的近期建設規(guī)劃要依法報城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準機關備案。

知識點7：因規(guī)劃修改調(diào)整給當事人造成損失的補償原則

1.補償性質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等有關許可后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應依法給予補償。

這種補償是屬于行政機關的合法行政行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成損失所給予的行政補償。

2.補償前提條件

(1)對公民、法人等的財產(chǎn)造成了損失;

(2)財產(chǎn)損失與變更或者撤銷原發(fā)放的規(guī)劃許可有直接的、必然的聯(lián)系。

3.補償原則

(1)因按照法定程序修改規(guī)劃，給已取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證其中之一對被許可人的合法利益造成損失的，應當依法給予必要的補償;

(2)修改法定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的，在符合規(guī)劃和間距、采光、通風、日照等法規(guī)、規(guī)范要求的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。其中因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予利害關系人補償。

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