注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師知識點：區(qū)域規(guī)劃的復興及其動因

20世紀90年代以來，隨著自由市場主義的失敗，為了解決日益突出的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃開始復興并出現(xiàn)了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的確立使得區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究和方法技術等方面均發(fā)生了巨大的變化：從內(nèi)容上看，許多國家由物質(zhì)建設規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)因素越來越受到重視，生態(tài)最佳化成了未來區(qū)域規(guī)劃的新方向;從范圍看，更加重視以整個國家為對象的區(qū)域規(guī)劃，甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如拉丁美洲安第斯山周圍地區(qū)(玻利維亞、哥倫比亞和秘魯)的區(qū)域規(guī)劃、歐洲空間展望計劃、東歐8國空間規(guī)劃等。與此同時，在“管治”思維的影響下，區(qū)域規(guī)劃還出現(xiàn)了一些新動向，一些國家的各級政府推行區(qū)域規(guī)劃的公私合營模式，規(guī)劃不僅成為政府而且逐漸成為私人經(jīng)濟不可分割的組成部分，談判協(xié)調(diào)成了規(guī)劃實施的補充手段。

總體而言，全球范圍區(qū)域規(guī)劃的復興主要是基于以下一些重要的動因。

1.1自由市場的失敗

西方國家尤其是西歐在經(jīng)歷了“完全市場經(jīng)濟的神話”后，發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟的理性可以將經(jīng)濟資源優(yōu)化配置作用發(fā)揮得淋漓盡致，然而它對保證城市與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的非經(jīng)濟資源(生態(tài)資源、社會文化、公益行為等)并不偏好，甚至對區(qū)域內(nèi)的惡性經(jīng)濟競爭(爭奪市場、重復建設、諸侯經(jīng)濟等)也無能為力。市場環(huán)境中無數(shù)個體理性的疊加不等于區(qū)域發(fā)展的整體理性。在這種情況下，區(qū)域規(guī)劃成為自上而下與自下而上力量的雙向共同需求。區(qū)域規(guī)劃在某種意義上也是制定一種區(qū)域有序競爭、長遠發(fā)展的“游戲規(guī)則”，或者說是達成一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契約。

1.2 區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速

經(jīng)濟的網(wǎng)絡化及迅速發(fā)展的交通、技術體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為世界各國、各地區(qū)空間演化的主導趨勢，由此帶來了對區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設施共享共建等多方面的需求。傳統(tǒng)的以單個城鎮(zhèn)為中心視點的城市規(guī)劃體系與思維模式，已經(jīng)無法適應這一新境況，因而區(qū)域規(guī)劃日漸體現(xiàn)出了其無法替代的巨大價值。

1.3經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個發(fā)展地域單元面前，也帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合以形成更多的全球區(qū)域(Global Region)，就自然成為各級政治權(quán)力機構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)的主動要求。目前幾乎所有國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織尺度亦擴大到國家間的層次?？梢哉f，新背景中的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)不再是局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更具有了增強區(qū)域自身吸引力和競爭力以獲取更多發(fā)展機會等自身形態(tài)以外的內(nèi)容，即區(qū)域規(guī)劃更多地具有了空間政策的內(nèi)涵。