城鄉(xiāng)規(guī)劃師綜合輔導：城市規(guī)劃相關聯的幾個概念

我們時常聽到這樣的問題：“××地方有沒有規(guī)劃?”“××地方什么時候規(guī)劃?”內行人一聽就知道，問話人其實沒有弄懂什么是城市規(guī)劃，而是把城市規(guī)劃與計劃、設計、項目的實施等概念混淆了。

簡單地說，城市規(guī)劃主要是在空間布局上對城市的各項建設作出的綜合部署和具體安排。比如，哪里安排工業(yè)，哪里安排居住;城市道路怎樣穿行，其等級、寬度是多少;哪些地方屬于保護范圍，禁止建設與保護無關的項目，哪些地方屬于控制范圍，可以有條件的建設……這些都以圖和條文的形式規(guī)定下來，再據此安排建設項目和進行審批管理。

要想把城市規(guī)劃的藍圖變?yōu)楝F實，需要通過政府或開發(fā)商的投資，通過一個個項目的實施來實現。但什么時候實施，投入多少資金來實施，則不屬于城市規(guī)劃解決的問題，甚至實施后的具體效果，也不是編制規(guī)劃時就能完全確定的。

——關于規(guī)劃與計劃。城市規(guī)劃主要解決的是目標問題，而不是時序、過程。一條路什么時候拓寬，一個地區(qū)什么時候改造，首先是要列入建設計劃，也就是通常所說的批準立項(或者是政府列入改造計劃)，而其中，關鍵是投資問題。前面所說的“××地方有沒有規(guī)劃”“××地方什么時候規(guī)劃”，實際上是“××地方什么時候改造”。為什么有些破破爛爛的地方一直沒有改造，并不是“沒有規(guī)劃”，而是沒有納入建設計劃。此外，即使建設項目確定后，如資金發(fā)生了問題，或拆遷進行不下去，項目仍然無法進展，有些地方甚至規(guī)劃紅線劃出后很長時間仍不能啟動，或土地已經拆平而工程不能開工，其原因也就在于此。例如，關于有些地區(qū)的商業(yè)設施、中小學、社區(qū)中心等公共設施配套不足的問題，實際上規(guī)劃都已作了安排，只是因資金等原因沒有實施而已。就拿河西中部地區(qū)的中小學為例，規(guī)劃上共安排了20所中小學，已建成的只有4所，正在建設的有3所，尚未建設的13所，規(guī)劃上都已經預留了用地，只是何時實施的問題了。再如，最近媒體上反映的長江路一帶缺少停車場的問題，實際上規(guī)劃共安排了三個社會停車場，除剛剛竣工的總統府前地下停車場和正在建設的上乘庵地下停車場，還在人民大會堂的北側預留了一個公共停車場，主要解決人民大會堂開會時的停車問題，2003年長江路改造時本已打算啟動該停車場的建設，后因資金問題而擱置下來了。

——關于規(guī)劃與設計。城市規(guī)劃并不象一般人想象的那樣，事先把一切都“規(guī)劃”好了，實際情況是，在城市規(guī)劃需要控制的要素確定后，就基本進入“設計”的范疇。比如，某地塊即將開發(fā)改造，規(guī)劃上主要規(guī)定該地塊允許建什么性質的建筑(如住宅還是商業(yè)、辦公等)，規(guī)模大致是多少，高度不能超過多高，建筑之間的間距、退讓道路等要符合有關規(guī)定，等等，至于新建建筑是什么形狀的，建筑內部如何布置和分割，外墻使用什么材料，等等，則主要是設計師的事了。又如，目前我市正在實施的城東干道快速路工程，規(guī)劃上主要確定其紅線的控制范圍，以及通過的交叉口不設信號燈等快速路必須滿足的要求，至于其如何保證達到快速路的要求，通過交叉口時上跨還是下鉆，立交采用什么形式，匝道如何處理……則主要是工程設計中應該考慮的問題。再如，像濱江公園一類的景觀項目，規(guī)劃上主要控制該范圍內不得安排破壞景觀、與公園綠地無關的內容，而不會去規(guī)定應該建什么樣的小品、栽什么樣的樹等等。

——關于規(guī)劃與實施。城市規(guī)劃的相關內容確定后，能否按規(guī)劃實施，還受到許多因素的制約。除了前面所說的計劃因素外，有的由于需求發(fā)生變化而調整規(guī)劃方案;有的由于資金問題而調整建設規(guī)?；蚪档蜆藴?，以致影響到原定目標的實現;有的由于外部環(huán)境、建設時序發(fā)生變化也會影響規(guī)劃的實施;也有的來自公眾的壓力，如公廁、農貿市場、變電站等為市民服務的公共設施往往遭到周邊居民的反對而不得不重新選址以致久拖不決(此類情況在西方國家同樣存在，即“Not in my yard”，中文為“別在我的后院”)。

總之，城市規(guī)劃有其特定含義，不應與計劃、設計、實施等概念混淆了。