薪稅師：國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》新一輪促就業(yè)規(guī)劃將落地

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期促進就業(yè)的基本原則，即堅持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，堅持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，堅持聚焦重點、守住底線?！兑?guī)劃》提出，到2025年，實現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放、風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強等目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出七項重點任務(wù)。一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴大就業(yè)容量;二是強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng);三是完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力;四是提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;五是推進人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;六是優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平;七是妥善應(yīng)對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

《規(guī)劃》從五方面完善支持保障措施，包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化資金保障、提升政策效果、鼓勵探索創(chuàng)新、認(rèn)真組織實施?！兑?guī)劃》要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，按規(guī)定統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高使用效率，加強對就業(yè)政策實施效果的跟蹤調(diào)查評估，積極探索多種務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，強化監(jiān)督檢查，層層壓實責(zé)任，抓好任務(wù)落實。

明確未來五年促就業(yè)目標(biāo)就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

面向“十四五”，人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，就業(yè)形勢總體嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級持續(xù)推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)切換，‘就業(yè)難’與‘招工難’并存。勞動年齡人口進入負(fù)增長階段，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，充實政策工具箱，有助于增強中國經(jīng)濟韌性，提升抵御風(fēng)險能力。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時期促進就業(yè)的主要目標(biāo)――到2025年，實現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放、風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。

從主要指標(biāo)看，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過65%，全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增長，勞動報酬占GDP比重穩(wěn)步提高，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右，新增勞動力受過高等教育比例55%等9個預(yù)期性指標(biāo);以及1個約束性指標(biāo)――勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》圍繞新時期就業(yè)發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、重點任務(wù)等作出了系統(tǒng)部署，有利于促進我國以高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

就業(yè)擴容提質(zhì)圈定發(fā)力點未來五年，就業(yè)優(yōu)先政策怎樣全面強化?就業(yè)擴容提質(zhì)如何實現(xiàn)?

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴大就業(yè)容量。《規(guī)劃》提出，強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強化，完善調(diào)控手段，充實政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。

此外，在促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間、支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)等方面，《規(guī)劃》明確了詳實舉措。

目前，中小微企業(yè)吸納了80%以上的就業(yè)群體，它們主要分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)前，經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇，但這些領(lǐng)域仍面臨經(jīng)營上的一些困難，要從財政、金融以及就業(yè)培訓(xùn)等方面予以更多政策扶持，精準(zhǔn)而切實地幫助它們走出發(fā)展困境，為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。

在培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能方面，《規(guī)劃》提出，促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

隨著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，數(shù)字化會創(chuàng)造大量新業(yè)態(tài)、新模式，交易機會的增加也帶來服務(wù)主體和就業(yè)規(guī)模的擴大，進而衍生更多的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的最重要渠道之一，不僅直接創(chuàng)造就業(yè)機會，也會間接帶動數(shù)字化運營人才就業(yè)和靈活就業(yè)規(guī)模的進一步擴大，有利于提升就業(yè)質(zhì)量。

未來，還要建立健全包括政府、平臺企業(yè)、靈活就業(yè)從業(yè)人員等在內(nèi)的協(xié)同共治體系，進一步規(guī)范平臺企業(yè)用工，促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，擴大數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)蓄水池。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的動力源泉?！兑?guī)劃》提出，強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。包括不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)政策支持，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。鼓勵引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)，全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才。全面升級創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體等。

提升技能促進更高質(zhì)量就業(yè)促就業(yè)要瞄準(zhǔn)重點群體、重點發(fā)力?！兑?guī)劃》提出，完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力。包括拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。

《規(guī)劃》針對就業(yè)重點群體進行分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，通過整合產(chǎn)業(yè)、市場、渠道、政策、技術(shù)等多種資源，實現(xiàn)重點突破。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，提高勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，成為實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

《規(guī)劃》提出，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，深入實施職業(yè)技能提升行動。切實提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。

當(dāng)前，高校人才培養(yǎng)、勞動者素質(zhì)培養(yǎng)與日新月異的數(shù)智時代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展之間存在顯著差距，人才供給側(cè)改革成為重要發(fā)力點。要把技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質(zhì)量。

要實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)當(dāng)從改革教育和培訓(xùn)體系入手，根據(jù)經(jīng)濟形勢和就業(yè)市場需要，讓更多潛在勞動力加入職業(yè)教育培訓(xùn)大軍中，掌握重要的職業(yè)技能;同時著眼于中國經(jīng)濟的未來，努力創(chuàng)造各種條件和機會，壯大研究型教育隊伍，為科技創(chuàng)新培育足夠的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才。

《規(guī)劃》為推動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引，釋放了重要信號：要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，通過全面增強就業(yè)吸納能力，培育持續(xù)有力的就業(yè)新動能，提升勞動者技能素質(zhì)，促進實現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

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