安評師備考知識分享：審查安全評價報告應(yīng)堅持四項基本原則

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合法性原則

審查安評報告的重要前提審查其是否合格，首要依據(jù)為是否符合我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。但是由于一些評價人員對國家的法律、法規(guī)條文并不熟悉，理解不深刻，認(rèn)識有偏差，因而未能對企業(yè)所存在的問題進行正確的評價。突出表現(xiàn)在三個方面：未按照法律、法規(guī)進行符合性評價;對法律、法規(guī)條文依據(jù)錯評;引用已經(jīng)失效的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

如何解決這些問題?筆者認(rèn)為，在監(jiān)管安評機構(gòu)、審查安評報告時，一要強調(diào)安評機構(gòu)和安評人員強化法律、法規(guī)意識，克服偏重技術(shù)方面的評估，忽視法律、法規(guī)研究應(yīng)用的錯誤傾向;二要強調(diào)安評人員加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，克服只滿足于一般理解和認(rèn)識，死搬硬套法律條文，忽視對法律、法規(guī)深刻理解、融會貫通的不良學(xué)風(fēng);三要強調(diào)安評人員學(xué)無止境的更新觀點，克服滿于以一知半解、泛泛理解，忽視知識更新，法律、法規(guī)不斷修訂完善的糊涂現(xiàn)象。

真實性原則

真實是審查安評報告的基本要素。只有真實，安評報告才能客觀、全面的反映被評對象的實際現(xiàn)狀，才能實事求事的發(fā)現(xiàn)和揭露被評對象存在的安全隱患，才能提出切實有效、符合生產(chǎn)安全要求的對策和措施。

堅持真實性原則，審查安評報告要做到重點審查安評報告反映的內(nèi)容是否與企業(yè)實際狀況相符，實際上就是審查安評人員事業(yè)心、責(zé)任心和法律觀念如何;重點審查安評報告反映的企業(yè)安全隱患是否準(zhǔn)確、是否“誤診”或“錯診”，實際上是審查安評人員評估作風(fēng)是否務(wù)實，對企業(yè)存在的安全隱患的洞察能力、剖析能力和分析能力如何;重點審查安評報告提出的整改措施和治理方案，主要查看對同一類項目的安全評價報告，措施是否大同小異，對策是否有針對性，實際上是審查安評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力及水平如何。

針對性原則

審查安評報告要看其針對性。安評報告必須具有針對性，沒有針對性的安評報告，只能是一紙空文，毫無用處。另一方面，針對性也體現(xiàn)了安評機構(gòu)評價人員的職業(yè)素質(zhì)和水平，反映了安評人員遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的自覺度和專業(yè)要求的認(rèn)知度和運作力。對于那些夸夸其談，摸不著邊的建議和八股條文式的意見的安評報告，要堅決杜絕并嚴(yán)肅懲處。

一是要將安評報告與企業(yè)實際狀況進行實地對比考查，查看安評報告所描述的企業(yè)現(xiàn)狀是否與實際相符;二是查看企業(yè)存在的隱患，安評報告中是否體現(xiàn)出來，是否將關(guān)鍵性問題、重大隱患一針見血地反映出來;三要查看安評報告提出的對策建議，是否能夠切實有效地解決問題，是否能將企業(yè)存在的問題和隱患效好的予以治理和排除。

科學(xué)性原則

審查安評報告的質(zhì)量。安評報告不僅要科學(xué)合理，更要經(jīng)濟實在、技術(shù)可行，這樣才是專家滿意、企業(yè)樂于接受的。審查安評報告要按照國家安監(jiān)總局2007出臺的《安全評價通則》中“提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議”的要求，深刻理解、正確把關(guān)。

評價通則中“提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，有些安評報告過高地強調(diào)安全性，忽視了經(jīng)濟合理性。如果以最高的安全標(biāo)準(zhǔn)要求中小企業(yè)，雖降低了評價機構(gòu)的風(fēng)險，但卻會大大增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也容易影響安評機構(gòu)的聲譽。但也不能因要降低企業(yè)負(fù)擔(dān)而降低評價報告的質(zhì)量。因此，科學(xué)性原則既體現(xiàn)了安監(jiān)部門堅定不移地堅持安全發(fā)展的方針，又體現(xiàn)了安監(jiān)部門真心實意為企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代理念。

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