薪稅師熱點(diǎn)：人力資源社會保障部對政協(xié)全國委員會提案的答復(fù)

人力資源社會保障部

對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0629號

(社會管理類066號)提案的答復(fù)

人社提字〔2019〕79號

你們提出的關(guān)于以結(jié)構(gòu)性政策解決社保費(fèi)征管結(jié)構(gòu)性矛盾的提案收悉，經(jīng)商財政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于在企業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員參保政策問題

國家高度重視進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險問題，制定出臺了一系列政策措施。在基本養(yǎng)老保險方面，我國已建立職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺，基本上能夠解決進(jìn)城務(wù)工人員的基本養(yǎng)老保險問題。如果進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位簽訂勞動合同，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險，這是強(qiáng)制性的，其目的是有效維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。當(dāng)進(jìn)城務(wù)工人員在單位就業(yè)時，不能選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。如果進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)，可以參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。參加職工基本養(yǎng)老保險的進(jìn)城務(wù)工人員與其他城鎮(zhèn)參保職工一樣，可以在異地之間轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系以及在職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間銜接，并與城鎮(zhèn)職工同等享受基本養(yǎng)老保險待遇。在基本醫(yī)療保險方面，簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費(fèi)責(zé)任，將其納入職工基本醫(yī)療保險制度。其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，可選擇參加職工基本醫(yī)療保險，或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。2009年，我部聯(lián)合財政部、衛(wèi)生部出臺了《關(guān)于印發(fā)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2009〕191號)，明確了以農(nóng)民工為主的流動就業(yè)人員跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保障關(guān)系的政策，保障了農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益。

解決進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題是一項系統(tǒng)工程，需要不斷完善基本制度及相關(guān)政策。下一步，我部將會同有關(guān)部門加大工作力度，采取切實(shí)可行的措施，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險全覆蓋，使其社會保險權(quán)益得到更可靠的保障。

二、關(guān)于調(diào)整社會保險繳費(fèi)基數(shù)上下限政策問題

中共中央、國務(wù)院高度重視社會保險降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。習(xí)近平總書記在2018年11月民營企業(yè)座談會上提出明確要求，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中對此作出具體部署。我部會同財政部、稅務(wù)總局、醫(yī)保局等有關(guān)部門，按照要求進(jìn)行了深入研究并提出方案。今年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費(fèi)率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號，以下簡稱13號文)正式下發(fā)，其中明確：一是從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。二是調(diào)整社會保險繳費(fèi)基數(shù)政策。過去職工繳費(fèi)基數(shù)上下限以非私營單位在崗職工平均工資為依據(jù)確定，不包括私營單位職工平均工資，統(tǒng)計范圍小、指標(biāo)水平高，不利于低收入群體參保。今后，將按照國家統(tǒng)計局提供的城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員相關(guān)工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，并以此作為確定社保繳費(fèi)基數(shù)上下限的依據(jù)，減輕低收入職工和部分企業(yè)(特別是民營中小企業(yè))的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)測算，通過降低單位費(fèi)率和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)口徑，預(yù)計全年可減輕養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約1900多億元，對增加企業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將發(fā)揮積極作用。

按照《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)規(guī)定，職工本人以上一年度月平均工資為個人繳費(fèi)基數(shù)，職工月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按60%計算繳費(fèi)工資基數(shù);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的部分，不計入基數(shù)。為體現(xiàn)基本養(yǎng)老保險公平與效率相結(jié)合的原則，保證參保人員養(yǎng)老待遇水平差距不過分拉大，按照13號文規(guī)定，今后將按本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%和300%，確定職工個人繳費(fèi)工資上下限標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于社保費(fèi)由稅務(wù)征管的過渡措施問題

13號文對穩(wěn)步推進(jìn)社會保險費(fèi)征收體制改革作出了統(tǒng)一部署，明確要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省，移交一省”，妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題。在征收體制改革過程中，各地不得自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

目前，北京等13省份由人力資源社會保障部門征收社會保險費(fèi)，河北等19省份由稅務(wù)部門征收社會保險費(fèi)。我們將按照穩(wěn)定征收方式的要求，會同稅務(wù)等部門制定社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的“成熟”標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)歷史欠費(fèi)處理指導(dǎo)意見等政策文件，指導(dǎo)地方穩(wěn)步推進(jìn)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)，落實(shí)降費(fèi)政策“兩個不得”有關(guān)要求，確保今年企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

四、關(guān)于彌補(bǔ)職工養(yǎng)老保險基金未來缺口問題

按照中共中央、國務(wù)院的決策部署，各級人民政府進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱養(yǎng)老保險)的支持力度。一是逐步加大財政補(bǔ)助力度。1998—2018年，中央財政累計補(bǔ)助達(dá)到34889億元，約占同期全國財政對養(yǎng)老保險基金補(bǔ)助的90%。2019年，中央財政安排養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。二是通過基金中央調(diào)劑制度均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)。2018年，國家建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2019年基金調(diào)劑上解比例提高到3.5%。據(jù)測算，2019年中央基金調(diào)劑的規(guī)模將達(dá)到約6000億元，受益省份受益約1600億。三是穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。2000年，國家建立全國社會保障基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充調(diào)劑。通過中央財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等籌資渠道，截至2017年底，全國社會保障基金權(quán)益達(dá)到1.8萬億元?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)，對劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸬膭澽D(zhuǎn)范圍、對象和比例、承接主體、劃轉(zhuǎn)程序及實(shí)施步驟等作出了明確規(guī)定。財政部會同人力資源社會保障部、國資委等部門，按照“試點(diǎn)先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立了國有資本充實(shí)社?；鸬姆€(wěn)定機(jī)制。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

人力資源社會保障部

2019年9月24日

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