2017年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試《郵電》考點(diǎn)第四章郵政管制概述

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　　第四章 郵政管制

　　第一節(jié)　郵政管制概述

　　1.郵政管制的概念和特點(diǎn)

　　1)概念和特點(diǎn)

　　是指郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法對(duì)郵政市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理的行政行為的總和。

　　實(shí)施主體

　　主要為郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如國(guó)家郵政局、省郵

　　實(shí)施方式

　　是一種行政行為，包括抽象行政行為(針對(duì)郵政市場(chǎng)制定行政規(guī)范性文件的行為)和具體行政行為(行政監(jiān)督行為)。

　　管制對(duì)象

　　管制對(duì)象是郵政市場(chǎng)，主要為寄遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)

　　2.郵政管制的目的和基本原則

　　1)目的

　　維護(hù)國(guó)家利益和信息安全，保證郵政普通服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)郵政通信秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代郵政市場(chǎng)體系，促進(jìn)郵政通信事業(yè)健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　2)原則

　　政企分開

　　依法管制

　　公開、公平、公正

　　監(jiān)管適度

　　3.郵政管制機(jī)構(gòu)

　　1)我國(guó)郵政管制機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

　　2)我國(guó)的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家郵政局和省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局

　　3)國(guó)外及其他地區(qū)的郵政管制機(jī)構(gòu)

　　例題：郵政管制的原則不包括(　)。

　　A.依法管制 　　　B.嚴(yán)格管制

　　C.政企分開 　　　D.公平

　　答案：B

　　4.郵政管制的內(nèi)容和形式

　　1)內(nèi)容(8個(gè))

　　政策引導(dǎo)管制

　　通信安全管制

　　價(jià)格形成管制

　　特殊服務(wù)管制

　　普遍服務(wù)管制

　　郵政專營(yíng)管制

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

　　服務(wù)質(zhì)量管制

　　2)形式

　　制定規(guī)范性文件

　　頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證

　　行政處罰行為

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)行為

　　行政監(jiān)督檢查行為

　　行政復(fù)議行為

　　行政指導(dǎo)行為

　　例題：和電信管制相比，郵政管制特有的內(nèi)容是(　)。

　　A.互聯(lián)互通管制　　　 B.市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

　　C.資費(fèi)管制　　　　　 D.專營(yíng)權(quán)管制

　　答案：D

　　第二節(jié)　普遍服務(wù)管制

　　1.郵政普遍服務(wù)的概念

　　1)概念

　　《萬國(guó)郵政公約》第1條規(guī)定：“為了強(qiáng)化聯(lián)盟統(tǒng)一的郵政領(lǐng)域的理念，各成員國(guó)應(yīng)使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務(wù)，即以合理的價(jià)格在領(lǐng)土的每一個(gè)角落提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)”。

　　我國(guó)《郵政法》修改稿

　　“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，以合理的資費(fèi)向所有人提供信件寄遞服務(wù)及其他普遍認(rèn)為不可缺少的郵政服務(wù)，但是具有特殊水平的服務(wù)除外”。

　　根據(jù)上述表述，郵政普遍服務(wù)包含以下內(nèi)容：

　　(1)公民無論居住于本國(guó)何處都應(yīng)當(dāng)享有通信的權(quán)利。

　　(2)以合理可接受的價(jià)格提供服務(wù)。

　　(3)符合法律規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量，如每周的投遞頻次、郵件的全程時(shí)限、用郵的方便程度等。

　　(4)普遍服務(wù)主要指信件的寄遞服務(wù)，同時(shí)包括其他必要的郵政服務(wù)，如限定在本國(guó)所有地方交寄的，并有一定重量限定的有址郵件，基本郵政金融業(yè)務(wù)也屬于普遍服務(wù)的范圍。

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　　2.我國(guó)郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)狀(了解)

　　3.普遍服務(wù)的管制內(nèi)容

　　1)確保水平和質(zhì)量

　　為確保郵政普遍服務(wù)，郵政管制機(jī)構(gòu)必須制定普遍服務(wù)的范圍、業(yè)務(wù)種類、和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)郵政部門普遍服務(wù)的履行情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　　2)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)

　　要求郵政部門以用戶能夠負(fù)擔(dān)得起的、均一的低廉價(jià)格，提供普遍服務(wù)。

　　3)建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　　① 國(guó)家通過立法，建立對(duì)郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制

　　② 專營(yíng)權(quán)。我國(guó)將信函業(yè)務(wù)的專營(yíng)權(quán)賦予郵政企業(yè)

　　③ 免稅、減稅政策

　　④ 建立普遍服務(wù)基金

　?、?由國(guó)家財(cái)政直接撥款，補(bǔ)償其虧損。 例如98年郵電分營(yíng)后，中國(guó)政府逐年向郵政進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　⑥ 業(yè)務(wù)補(bǔ)償，例如扶持郵政經(jīng)辦盈利性業(yè)務(wù)。例如郵電分營(yíng)期間，由電信業(yè)務(wù)盈利補(bǔ)償郵政;后來由郵政儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼。

　?、?對(duì)進(jìn)入寄遞服務(wù)市場(chǎng)的不承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行許可證管理

　　例題：為確保郵政普遍服務(wù)，應(yīng)由(　)控制普遍服務(wù)類業(yè)務(wù)的資費(fèi)。(06年第14題)

　　A.消費(fèi)者協(xié)會(huì) 　　　　B.郵政企業(yè)

　　C.人民代表大會(huì) 　　　D.政府

　　答案：D

　　例題：關(guān)于對(duì)郵政普遍服務(wù)的管制包括(　)內(nèi)容。

　　A.確保普遍服務(wù)的質(zhì)量 　　　　　　　B.控制普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)資費(fèi)

　　C.確保普遍服務(wù)的范圍和業(yè)務(wù)種類 　　D.給予承擔(dān)普遍服務(wù)的企業(yè)專營(yíng)權(quán)

　　E.建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　　答案：ABCE

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