2017年中級經(jīng)濟師考試《郵電》考點第三章電信管制

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　　第三章　電信管制

　　第一節(jié)　電信管制概述

　　1)電信管制的概念

　　所謂電信管制是由社會監(jiān)管機構(gòu)按照一定的規(guī)則，通過實施政策、法規(guī)、指令等手段，對電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場實施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。

　　2)電信管制的目標(7個)(了解即可)

　　促進基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)

　　促進有效的市場競爭

　　防止出現(xiàn)濫用市場權(quán)力、進行不正當競爭的行為

　　為促進電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境

　　保護消費者權(quán)益，包括通信自由和通信秘密

　　優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源，優(yōu)化社會資源配置

　　維護國家利益和安全

　　3)電信管制的原則(了解即可)

　　透明性原則

　　管制機構(gòu)的獨立性

　　競爭體系建立之后減少管制和干預(yù)

　　協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準

　　建立高效運作體系

　　注重可操作性：對發(fā)展中國家尤為重要

　　目前在全世界范圍內(nèi)，電信管制機構(gòu)在法律和行政地位上(　)。(06年第11題)

　　A.依賴于政府 　　B.依賴于企業(yè)

　　C.依賴于消費者　 D.趨于獨立

　　答案：D

　　4)電信管制的主要內(nèi)容

　　世界各國電信管制的具體內(nèi)容不盡相同，但本質(zhì)上基本一致，主要包括(　)。(06年第63題)

　　A.市場準入 　　B.人員工資

　　C.普遍服務(wù) 　　D.互聯(lián)互通

　　E.價格

　　答案：ACDE

　　5)我國的電信改革歷程

　　(1)1949年—1979年：嚴格管制

　　(2)1993年：在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭

　　(3)1994年--1998年：政企分開、放松準入管制。

　　(4)1999年至今：競爭機制的建立和完善

　　1980年之前，我國電信管理體制的特點是(　)。(06年第10題)

　　A.政府部門直接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　B.政企分開、郵電分營

　　C.電信總局實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營

　　D.電信企業(yè)壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)

　　答案：A

　　第二節(jié)　電信普遍服務(wù)管制

　　1)概念和目標

　　普遍服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費標準和服務(wù)質(zhì)量，以任何人都能夠負擔的服務(wù)價格，向所有社會大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)政 策旨在促進維持社會公眾能夠獲取經(jīng)濟上可以承受的電信業(yè)務(wù)，尤其重視向那些高成本服務(wù)區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè) 務(wù)。

　　2)內(nèi)容的定義

　　電信普遍服務(wù)內(nèi)容的定義應(yīng)符合當?shù)貤l件，因此在國與國之間會有很大差別。切合實際的電信普遍服務(wù)定義，應(yīng)反映當?shù)氐慕?jīng)濟和行業(yè)發(fā)展情況，國家收入水平和分配方式是重要的影響因素，另外一個重要因素是一國人口的分布情況。

　　一般來說包括兩個重要方面：接入的類型;業(yè)務(wù)的類型

　?、俳尤氲念愋停航尤胧谦@得服務(wù)的前提，接入的方式有個人獨享接入和集體共享接入兩種方式。

　?、跇I(yè)務(wù)的類型：多數(shù)國家規(guī)定的普遍服務(wù)主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業(yè)務(wù)。

　　3)管制方法：主要采用4種機制

　　強制某些企業(yè)承擔普遍服務(wù)義務(wù)

　　在業(yè)務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實行交叉補貼

　　接入虧損補償制度

　　設(shè)立電信普遍服務(wù)基金

　　下列(　)方法可作為普遍服務(wù)的管制方法。

　　A.強制企業(yè)承擔 　　B.業(yè)務(wù)補貼

　　C.虧損補償　　　　 D.政企分開

　　E.引入競爭

　　答案：ABC

　　4)電信普遍服務(wù)基金

　　來源

　　可能包括國際發(fā)展機構(gòu)所提供的資金、政府預(yù)算、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費、向電話用戶收費或者向所有電信業(yè)務(wù)運營商收費以及電信私營化、頻率拍賣和/或經(jīng)營許可證/專營權(quán)收費獲取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供補貼，在某些地區(qū)提供業(yè)務(wù)是不具有經(jīng)濟可行性的(即用戶收入不足以彌補成本)。向電信運營商提供相對較小數(shù)額的補貼，以鼓勵其向特定區(qū)域提供服務(wù)是資金最有效的利用方式。

　　使用原則(6個)

　　獨立于電信運營商;透明的融資方式;市場中立;向特定人群提供幫助;補貼金額應(yīng)相對較小;在電信業(yè)務(wù)普及項目的實施中，采取競爭性投標的方式

　　5)我國的電信普遍服務(wù)政策

　　壟斷時期：交叉補貼

　　競爭時期：由政府指定企業(yè)承擔

　　“村村通電話工程”;“分片包干”

　　向普遍服務(wù)基金過渡的時期

　　在壟斷經(jīng)營情況下，電信普遍服務(wù)主要是通過地區(qū)補貼和(　)來實現(xiàn)的。(06年第13題)

　　A.用戶補貼 　　B.稅收補貼

　　C.工資補貼 　　D.業(yè)務(wù)交叉補貼

　　答案是D

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　　第三節(jié)　市場績效評價

　　市場績效的概念：在特定的市場結(jié)構(gòu)和市場行為條件下運營的效果。

　　一、產(chǎn)業(yè)的資源配置效率，衡量資源配置效率的直接指標

　　(一)利潤率(收益率)

　　R=(F-T)/E

　　利潤率越高，說明市場偏離完全競爭的程度越遠。

　　缺陷

　　(二)勒納指數(shù)：衡量的是價格與邊際成本的偏離率。

　　計算公式：L=(P-MC)/P

　　勒納指數(shù)在0~1。L越大，市場的競爭程度越低。

　　局限

　　二、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)效率：衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和規(guī)模效益的實現(xiàn)程度。

　　它既能反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)單個企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平，又反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的分工協(xié)作水平的程度和效率。

　　衡量方法：可以從三個方面來衡量

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率的三種狀態(tài)：低效率;過度集中;理想狀態(tài)。

　　三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)明、創(chuàng)造和技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)進步滲透于產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和市場行為，并最終通過經(jīng)濟增長表現(xiàn)出來。

　　反映了一種動態(tài)的經(jīng)濟效率

　　四、通信市場績效評價

　　通信市場結(jié)構(gòu)

　　通信業(yè)發(fā)展總體水平

　　企業(yè)生產(chǎn)效率和盈利水平

　　技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　考察產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率時可以用以下的(　)來衡量。

　　A.價格與邊際成本的偏離率

　　B.達到或接近經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)的產(chǎn)量占整個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的比例

　　C.產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的前四位企業(yè)的集中度和前八位企業(yè)的集中度

　　D.實現(xiàn)垂直一體化的企業(yè)的產(chǎn)量占流程各階段產(chǎn)量的比例

　　E.產(chǎn)業(yè)內(nèi)是否存在企業(yè)生產(chǎn)能力的剩余

　　答案：BDE

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費用以及技術(shù)條款

　　進行非對稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運營商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國目前是以資費為基礎(chǔ)確定結(jié)算費標準的

　　目前我國的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費用是基于(　)進行結(jié)算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長期增量成本 　D.業(yè)務(wù)資費

　　答案是D

　　第四節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　1)互聯(lián)的概念：是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)。

　　2)互聯(lián)的原因

　　3)管制原則

　　管制機構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費用以及技術(shù)條款

　　進行非對稱管制，將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運營商。

　　保證透明度

　　保證非歧視性

　　網(wǎng)間互聯(lián)費用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)

　　4)我國的網(wǎng)間互聯(lián)管制

　　《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》

　　我國目前是以資費為基礎(chǔ)確定結(jié)算費標準的

　　目前我國的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費用是基于(　)進行結(jié)算。

　　A.邊際成本 　　　B.平均成本

　　C.長期增量成本 　D.業(yè)務(wù)資費

　　答案是D

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