新修改統(tǒng)計法解讀二：深刻把握統(tǒng)計監(jiān)督政治屬性

近日，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新修改統(tǒng)計法系列解讀之二》獲悉深刻把握統(tǒng)計監(jiān)督政治屬性 在黨和國家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

解讀全文如下：

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局　劉玉琴

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》，這是在中國特色社會主義進入新時代背景下深入貫徹落實黨中央關于統(tǒng)計工作決策部署的一次重要制度建設。加強統(tǒng)計監(jiān)督，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，是此次統(tǒng)計法修改的重中之重。新修改統(tǒng)計法在立法目的中規(guī)定“加強統(tǒng)計監(jiān)督”;圍繞統(tǒng)計監(jiān)督新增一條作為第六條，規(guī)定“國家構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權威可靠的統(tǒng)計監(jiān)督體系。統(tǒng)計機構根據(jù)統(tǒng)計調查制度和經(jīng)批準的計劃安排，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況、履行統(tǒng)計法定職責情況等進行統(tǒng)計監(jiān)督。”上述規(guī)定體現(xiàn)了黨中央關于加強統(tǒng)計監(jiān)督的決策部署和要求，明確了統(tǒng)計監(jiān)督的法定內(nèi)涵和職能定位，彰顯了統(tǒng)計監(jiān)督的政治屬性，為在黨和國家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用提供了法律依據(jù)。

一、提高政治站位，充分認識統(tǒng)計監(jiān)督鮮明政治屬性和加強統(tǒng)計監(jiān)督重大意義

統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計法賦予政府統(tǒng)計的一項基本職能，1983年頒布的統(tǒng)計法規(guī)定，統(tǒng)計的基本任務之一是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況實行統(tǒng)計監(jiān)督;2009年修訂的統(tǒng)計法進一步規(guī)定，統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計機構統(tǒng)計人員依法獨立行使的三大統(tǒng)計職權。將統(tǒng)計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，強調更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，多次就防治統(tǒng)計造假、提高數(shù)據(jù)質量、加強統(tǒng)計監(jiān)督作出重要講話和重要指示批示。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排，明確提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。2021年8月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》(以下簡稱《監(jiān)督意見》)。同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《監(jiān)督意見》，明確規(guī)定統(tǒng)計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分;明確要求加快構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合性、基礎性、客觀性特點，為貫徹落實黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署當好參謀助手;明確提出“著力提升統(tǒng)計督察效能”、“持續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度”、“依法獨立履行監(jiān)測評價職能”、“加強對推動高質量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督”、“建立健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同配合機制”等統(tǒng)計監(jiān)督5項主要任務。

加強統(tǒng)計監(jiān)督，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，對于新時代新征程服務保障全面從嚴治黨和推動高質量發(fā)展具有重大而深遠意義。這是完善黨和國家監(jiān)督體系、加強對公權力運行的制約和監(jiān)督的重要抓手。統(tǒng)計監(jiān)督一方面通過開展統(tǒng)計督察和執(zhí)法檢查，有效監(jiān)督統(tǒng)計調查組織權、統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)權、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布權等統(tǒng)計領域公權力運行情況;另一方面通過實施統(tǒng)計監(jiān)測評價和高質量發(fā)展綜合績效評價，客觀揭示黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署在各地區(qū)各部門貫徹落實情況。這些為黨內(nèi)監(jiān)督及其他監(jiān)督提供統(tǒng)計支撐，對于健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性具有不可替代的重要作用。這是堅持自我革命、維護黨的先進性和純潔性的必然要求。統(tǒng)計造假、弄虛作假損害黨的先進性、弱化黨的純潔性，嚴重背離黨的實事求是思想路線，敗壞黨風政風，透支黨和政府的公信力，漠視侵害人民群眾利益。更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用是消除統(tǒng)計造假弄虛作假這一病灶、為黨的健康肌體排毒殺菌的重要途徑，是在統(tǒng)計領域蕩滌污穢、激濁揚清，馳而不息防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的有力武器，是推進黨的自我革命、永葆黨的生機活力的內(nèi)在要求。這是準確監(jiān)測評價經(jīng)濟運行狀況、推動高質量發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要綜合性基礎性工作，是宏觀調控重要依據(jù)。更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，進一步強化主要宏觀指標和先行指標監(jiān)測，有助于準確評價經(jīng)濟量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，及時反映和揭示經(jīng)濟運行中的風險隱患與問題矛盾;有助于科學決策、精準施策，把高質量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更好更實。

此次統(tǒng)計法修改，緊扣國家治理之急需，將黨中央關于統(tǒng)計監(jiān)督?jīng)Q策部署和要求通過法定程序轉化為國家意志，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時代性、方向性。

二、堅持政治引領，統(tǒng)計監(jiān)督工作取得豐碩成果

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級統(tǒng)計機構和廣大統(tǒng)計人員堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移防治統(tǒng)計造假，持續(xù)加大統(tǒng)計督察檢查力度，不斷健全完善統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，切實加強統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調，統(tǒng)計監(jiān)督工作取得豐碩成果。

(一)充分發(fā)揮統(tǒng)計督察“利器”作用。統(tǒng)計督察是黨中央、國務院授權國家統(tǒng)計局開展的一項重要政治任務。2019年至今，國家統(tǒng)計局分別完成對31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團和12個國務院部門的首輪常規(guī)統(tǒng)計督察;對5個省(市)和2個國務院部門的統(tǒng)計督察“回頭看”;對6個省的專項統(tǒng)計督察;對6個省(區(qū))和2個國務院部門的第二輪常規(guī)統(tǒng)計督察。目前，正在對7個省(區(qū)、市)和3個國務院部門開展第二輪常規(guī)統(tǒng)計督察。各督察組始終把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為督察工作生命線，緊盯各地區(qū)各有關部門主要負責同志等關鍵少數(shù)，緊盯統(tǒng)計重點領域所涉關鍵考核指標，對統(tǒng)計造假搞虛假政績問題敢于亮劍、一查到底，并監(jiān)督指導被督察地區(qū)和部門完成整改任務，做深做實督察整改“后半篇文章”。各地也積極推動對本地區(qū)有關市縣和部門開展省級統(tǒng)計督察。通過督察，各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)計改革發(fā)展決策部署的自覺性主動性明顯提高，防懲統(tǒng)計造假責任制問責制不斷壓緊壓實，有假必懲、懲假必嚴、失責必究震懾作用進一步彰顯，紀法觀念顯著增強，統(tǒng)計督察“利器”作用得到有效發(fā)揮。

(二)從嚴從緊懲治統(tǒng)計違紀違法行為。國家統(tǒng)計局堅決貫徹落實習近平總書記關于防治統(tǒng)計造假重要講話和重要指示批示精神，認真履行防懲統(tǒng)計造假主體責任，堅持對統(tǒng)計造假行為“露頭就打”，堅決遏制“數(shù)字上的腐敗”。連續(xù)兩年在全國范圍組織開展統(tǒng)計造假不收手不收斂問題專項糾治和統(tǒng)計造假專項治理行動，著力解決權力干預、“數(shù)據(jù)尋租”、執(zhí)法不嚴等突出問題，推動各地區(qū)真實全面報送當期數(shù)據(jù)、真實準確改正歷史同期數(shù)據(jù)，真實客觀反映經(jīng)濟運行態(tài)勢。建立統(tǒng)計執(zhí)法常態(tài)化機制，2017年以來組織查處了一批統(tǒng)計違紀違法案件，推動有關方面依規(guī)依紀依法處分處理了相關責任人，通過內(nèi)部通報、向社會公開曝光重大統(tǒng)計違紀違法案件。各地也積極推進統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督工作，對統(tǒng)計造假、弄虛作假形成有力震懾。

(三)持續(xù)強化統(tǒng)計監(jiān)測評價專業(yè)性有效性。將各地區(qū)各部門對黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實情況作為統(tǒng)計監(jiān)督的重要內(nèi)容，重點監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況。高質量完成第四次、第五次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、國家脫貧攻堅普查，做到“國之大者，心中有數(shù)”。加快建立共同富裕統(tǒng)計指標體系，改進中國創(chuàng)新指數(shù)監(jiān)測體系，探索建立先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究推進數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，大力推進碳排放統(tǒng)計核算工作，完善以糧食產(chǎn)量調查為核心的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，進一步完善涵蓋商品消費和服務消費的消費市場統(tǒng)計監(jiān)測。深入推進區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時制定實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強國民經(jīng)濟運行情況預警和研判，圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，從經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支、居民收入、市場主體等方面加強監(jiān)測，為黨中央、國務院準確判斷經(jīng)濟形勢、優(yōu)化宏觀調控政策提供參考。

(四)扎實開展高質量發(fā)展綜合績效評價。國家統(tǒng)計局著眼于發(fā)揮統(tǒng)計指標在推動高質量發(fā)展中的“指揮棒”作用，圍繞服務黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署，深入研究構建推動高質量發(fā)展統(tǒng)計體系。積極配合國家發(fā)展改革委、中央組織部修訂完善高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系，科學精準設置關鍵性、引領性指標。修訂印發(fā)高質量發(fā)展綜合績效評價統(tǒng)計監(jiān)測制度，更加精準反映各地區(qū)高質量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效和短板。結合各地區(qū)發(fā)展定位和區(qū)域特點科學測算高質量發(fā)展綜合績效評價指數(shù)，客觀反映新發(fā)展理念貫徹情況和經(jīng)濟發(fā)展質效狀況，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供決策依據(jù)。

(五)積極推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調。國家統(tǒng)計局堅持統(tǒng)計監(jiān)督的政治定位，積極構建統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等協(xié)作配合機制，把統(tǒng)計監(jiān)督與黨管干部、紀檢監(jiān)察、追責問責結合起來，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的職能作用。與中央紀委國家監(jiān)委機關簽訂監(jiān)督數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，向中央紀委國家監(jiān)委機關提供被督察地區(qū)和部門統(tǒng)計督察反饋意見書，由國家統(tǒng)計局立案調查或直接核查的案件及整改報告等統(tǒng)計監(jiān)督信息，加強監(jiān)督信息共享;配合中央紀委國家監(jiān)委機關加強統(tǒng)計領域數(shù)字造假問題監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。將統(tǒng)計督察發(fā)現(xiàn)的不正確政績觀和選人用人問題線索及時向中央組織部反映，推動中央組織部將“搞數(shù)據(jù)造假、虛假政績”納入地方領導班子和領導干部政績觀偏差主要問題清單。及時向中央巡視組提供被巡視單位統(tǒng)計監(jiān)督意見;二十屆中央巡視將統(tǒng)計造假作為監(jiān)督重點內(nèi)容，并選派統(tǒng)計業(yè)務骨干參加巡視。認真組織辦理中央審計辦、審計署移交的專項審計、經(jīng)責審計發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假問題線索;中央審計辦、審計署對統(tǒng)計造假問題開展審計調查。各地積極推動統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，共同構筑防懲統(tǒng)計造假的銅墻鐵壁。

三、強化“五個必須”，以貫徹實施新修改統(tǒng)計法為重要契機推動統(tǒng)計監(jiān)督再上新臺階

新修改統(tǒng)計法明確了統(tǒng)計監(jiān)督新的法定職責，賦予了統(tǒng)計監(jiān)督新的歷史使命。貫徹落實好這些職責使命，需要進一步深刻把握統(tǒng)計督察政治屬性，強化“五個必須”，全面提升統(tǒng)計監(jiān)督質效，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

(一)必須提高數(shù)據(jù)質量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量是統(tǒng)計工作的生命線，也是有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的基礎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦失真失實，統(tǒng)計監(jiān)督便會失察失效。要按照新修改統(tǒng)計法要求，推動各地區(qū)各部門建立并嚴格落實防治統(tǒng)計造假責任制，全面落實主要領導責任、直接領導責任、第一責任、主體責任和監(jiān)督責任，采取統(tǒng)計督察等方式加大監(jiān)督檢查;推動加強對領導干部統(tǒng)計工作考核和責任追究，對統(tǒng)計造假、弄虛作假的堅決追責問責;要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計機構負責人和統(tǒng)計人員防治統(tǒng)計造假責任制，細化實化各級統(tǒng)計機構負責人保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的主體責任，刀刃向內(nèi)從嚴整肅統(tǒng)計行風。要堅持標本兼治、綜合施策，健全一體推進“不敢造假、不能造假、不想造假”的體制機制，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確，保障統(tǒng)計監(jiān)督成果的客觀公正。

(二)必須錨定“國之大者”。統(tǒng)計監(jiān)督的優(yōu)勢在于用數(shù)量關系準確反映事物發(fā)展情況。統(tǒng)計監(jiān)督務必胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，聚焦黨中央、國務院關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署貫徹落實，拓展統(tǒng)計監(jiān)測領域。要按照新修改統(tǒng)計法要求，不斷健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，將新經(jīng)濟新領域納入統(tǒng)計調查范圍，做到黨中央決策部署到哪里，統(tǒng)計監(jiān)督就跟進到哪里;切實加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督，重點監(jiān)測評價國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施情況、重大風險挑戰(zhàn)應對成效、人民群眾反映突出問題解決情況等;緊盯黨和國家發(fā)展的大事要事難事，準確揭示數(shù)據(jù)背后的生產(chǎn)關系、發(fā)展進程和運行規(guī)律，實現(xiàn)監(jiān)測覆蓋有廣度、調查分析有深度、體察民情有溫度。

(三)必須突出問題導向。揭示問題風險是統(tǒng)計監(jiān)督的重要任務。要按照新修改統(tǒng)計法要求，不斷提高統(tǒng)計工作科學化和現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計專業(yè)優(yōu)勢，運用科學監(jiān)測評價和數(shù)據(jù)定量分析，提前發(fā)現(xiàn)排查隱藏在數(shù)據(jù)背后的重大風險隱患，查找經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性趨勢性問題，為黨中央宏觀調控和決策管理提供有力支撐。統(tǒng)計工作本身也要堅持問題導向，有力防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，加快補齊統(tǒng)計監(jiān)測評價領域的短板弱項，提升統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質量和服務水平。

(四)必須強化紀法銜接。實行紀法銜接是有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用、加強對統(tǒng)計領域公權力制約和監(jiān)督的堅實制度保障。新修改統(tǒng)計法注重與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)銜接，進一步加大對統(tǒng)計違紀違法責任人責任追究力度。強化統(tǒng)計監(jiān)督職能要堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法銜接，突出強調黨員干部堅守統(tǒng)計底線的政治責任，堅決糾治統(tǒng)計領域公權力的錯用和濫用;堅持統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對存量問題一查到底，對增量問題露頭就打，堅決查處統(tǒng)計違紀違法行為;嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，保持統(tǒng)計打假威懾力，堅決維護統(tǒng)計紀法的嚴肅性。

(五)必須深化改革創(chuàng)新。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革是強化統(tǒng)計監(jiān)督職能、提高統(tǒng)計監(jiān)督工作質量的堅實保障。要緊密結合貫徹落實黨的二十屆三中全會確定的統(tǒng)計重點改革任務，深刻把握新修改統(tǒng)計法作出的各項重要制度安排和實踐要求，注重運用法治思維和法治方式凝聚改革共識、破解改革難題、規(guī)范改革行為、鞏固和拓展改革成果，在法治軌道上加快建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調查體系，為更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用賦能增效。

點擊查看2024年9月13日新統(tǒng)計法全文

為了方便廣大考生及時獲得統(tǒng)計師考試報名信息，小編建議考生填寫文章頂部信息 免費預約短信提醒服務，我們會及時通知考生2025年各省中級統(tǒng)計師報名時間、考試時間，請及時預約，到時我們會提醒您該報名啦！可點擊>>2025年各省統(tǒng)計師報名時間及報名入口匯總，隨時更新

不知道如何著手備考的考生可以免費領取2025年統(tǒng)計師備考指導課：

以上是“新修改統(tǒng)計法解讀二：深刻把握統(tǒng)計監(jiān)督政治屬性”的全部內(nèi)容，小編為廣大考生上傳更多2025年統(tǒng)計師報考指南、備考指導文檔，可點擊“免費下載”按鈕后進入下載頁面。