中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法2024：新修改統(tǒng)計(jì)法系列解讀之四

近日，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新修改統(tǒng)計(jì)法系列解讀之四》獲悉鞏固拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成果 更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

解讀全文如下：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司　趙同錄

2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》，自公布之日起施行。新修改統(tǒng)計(jì)法，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專門增加一條作為第二十條，規(guī)定“國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度”“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織和實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作”，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革部署要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固定為法律制度。這一修改充分肯定了近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域改革成果和制度化建設(shè)成效，為鞏固并不斷拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成果提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，同時(shí)也對(duì)更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了進(jìn)一步要求。

一、新修改統(tǒng)計(jì)法為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度化規(guī)范化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)

新修改統(tǒng)計(jì)法是統(tǒng)計(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基本制度遵循。此次新增國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相關(guān)條款，首次從法律層面明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的統(tǒng)一性，為深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革明確了政治方向和發(fā)展目標(biāo)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革發(fā)展沿著正確政治方向前進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。黨的十八屆三中全會(huì)作出“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”“編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表”“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”三項(xiàng)重大核算改革決策部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，全面實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷發(fā)展和完善。持續(xù)鞏固和深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成果，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”作為貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)上，落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革實(shí)效上，落實(shí)到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體工作中。

(二)堅(jiān)持依法核算，更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出全面系統(tǒng)部署。這對(duì)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化事業(yè)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的功能作用提出了更高要求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算作為官方統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能，全面系統(tǒng)地反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程及各環(huán)節(jié)、各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，必須始終堅(jiān)持按照統(tǒng)一的口徑范圍、依照統(tǒng)一的核算方法、利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源、按照統(tǒng)一的工作程序開展核算，確保核算工作上下銜接、核算結(jié)果橫向可比。此次統(tǒng)計(jì)法修改，從法律層面明確了國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的法律地位，明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作中的職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，必將有力保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在法治軌道上規(guī)范高效運(yùn)行，更好地服務(wù)于宏觀決策需要，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的核算基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算持續(xù)健康發(fā)展。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的要求不斷提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，按照最新國(guó)際核算標(biāo)準(zhǔn)，不斷修訂完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，形成了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。以此為基礎(chǔ)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度既符合最新國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)、又適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、財(cái)富積累等方面提供了客觀準(zhǔn)確、國(guó)際可比的重要核算數(shù)據(jù)。此次統(tǒng)計(jì)法修改，將核算制度和工作實(shí)踐固定為法律制度，進(jìn)一步提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的規(guī)范性嚴(yán)肅性，必將有力提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的科學(xué)水平，不斷健全和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革取得積極成效

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重大決策部署，持續(xù)深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算三大改革，不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，著力解決核算重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升核算服務(wù)能力和水平。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成效顯著，得到黨中央和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，為新修改統(tǒng)計(jì)法奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成效不斷鞏固。全面實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，自2020年1月核算2019年全年數(shù)據(jù)開始，正式實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，堅(jiān)持以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核算依據(jù)，堅(jiān)持以統(tǒng)一方法為核算標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)銜接為最終目標(biāo)，堅(jiān)持以規(guī)范發(fā)布為基本要求，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本銜接，提高了政府統(tǒng)計(jì)公信力。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，堅(jiān)持研究改進(jìn)核算方法，編制完成全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，全面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完成全國(guó)和省級(jí)實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，客觀反映了自然資源的存量、質(zhì)量及變動(dòng)情況。深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革，扎實(shí)開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，確保核算數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠，確保核算結(jié)果真實(shí)可信。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。首次實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出調(diào)查與經(jīng)濟(jì)普查同步開展，在開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，首次同步實(shí)施投入產(chǎn)出調(diào)查，大大減輕了調(diào)查單位填報(bào)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)銜接，提高了投入產(chǎn)出調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。首次完成全口徑數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值核算，研究制定我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算框架，首次完成國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)業(yè)增加值測(cè)算工作，實(shí)現(xiàn)了全口徑數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值核算從“0”到“1”的突破。首次開展地區(qū)層面生態(tài)產(chǎn)品總值試算，制定我國(guó)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范(試行)》，在北京等13個(gè)地區(qū)探索開展單個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值試算，為推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)核算制度提供了重要依據(jù)。

(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算服務(wù)水平取得新提升。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)分析研究。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入挖掘國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，創(chuàng)新分析角度，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)際比較、收入分配、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題開展專題研究，為黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀決策提供參考。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算宣傳解讀。圍繞社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真做好GDP等核算數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;組織編寫出版《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算知識(shí)讀本》等書籍，做好《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專欄，普及核算知識(shí)，解釋核算方法，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算大眾化。強(qiáng)化核算前沿領(lǐng)域跟進(jìn)研究。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域國(guó)際交流，積極參與聯(lián)合國(guó)2008年SNA修訂工作，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出意見建議，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

三、鞏固深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成果，更好服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要基礎(chǔ)作用。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入學(xué)習(xí)貫徹新修改統(tǒng)計(jì)法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，更好地為科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理提供扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。

(一)持續(xù)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確了“開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算”“優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算”“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋”等核算改革任務(wù)。針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要進(jìn)一步研究改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，不斷改革創(chuàng)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，以高質(zhì)量核算數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要以聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)修訂現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)(2008年SNA)為契機(jī)，積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)出中國(guó)聲音，深化國(guó)際合作，提升我國(guó)統(tǒng)計(jì)核算工作的國(guó)際地位和影響力。

(二)鞏固拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革成果。持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，鞏固深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算三大改革成果，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革向縱深發(fā)展。鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果，不斷完善統(tǒng)一核算方法和工作流程，提高統(tǒng)一核算工作的科學(xué)性和規(guī)范性，全面反映國(guó)家重大戰(zhàn)略取得的新進(jìn)展和各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。不斷完善全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制，拓展基礎(chǔ)資料來(lái)源，改進(jìn)完善編制制度，摸清家底，為有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和生態(tài)產(chǎn)品總值核算，繼續(xù)試編實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)價(jià)值量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表研究，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點(diǎn)試算，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展賦能。

(三)不斷提升核算服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化能力和水平。要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，扎實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域核算，及時(shí)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域政策貫徹落實(shí)情況的分析研究，持續(xù)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的研判預(yù)警作用，以高質(zhì)量的核算監(jiān)測(cè)分析服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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