2019年環(huán)境影響評價(jià)師《法律法規(guī)》考點(diǎn):環(huán)境影響評價(jià)的由來

環(huán)境影響評價(jià)的由來：

20世紀(jì)中葉，科學(xué)、工業(yè)、交通迅猛發(fā)展，工業(yè)過分集中，城市人口過分密集，環(huán)境污染由局部擴(kuò)大到區(qū)域，大氣、水體、土壤、食品都出現(xiàn)了污染，公害事件不斷發(fā)生。森林過度采伐、草原墾荒、濕地破壞，又帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們逐漸認(rèn)識到，人類不能不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境，在尋求利用自然資源改善人類物質(zhì)精神生活的同時(shí)，必須尊重自然規(guī)律，在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，否則，將會給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，最終毀了人類的家園。

隨著社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，人類認(rèn)識世界、改造世界的能力也越來越強(qiáng)，對人類自身活動(dòng)造成的環(huán)境影響也越來越重視，并開始在活動(dòng)之前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。這些評價(jià)是自覺的，也沒有規(guī)范約束。1950年代初期，核設(shè)施由于其環(huán)境影響的特殊性，開始系統(tǒng)地進(jìn)行了輻射環(huán)境影響的評價(jià)，1960年代英國總結(jié)出環(huán)境影響評價(jià)“三關(guān)鍵”，即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū)，明確提出污染源一污染途徑(擴(kuò)散遷移方式)一受影響人群的環(huán)境影響評價(jià)模式。不過此時(shí)的環(huán)境影響評價(jià)只是作為一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，任何個(gè)人和組織都可應(yīng)用，為人類開發(fā)活動(dòng)提供指導(dǎo)依據(jù)，還沒有法律約束力或行政制約作用。

1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，1970年1月1日起正式實(shí)施。該法中第二節(jié)第二條的第三款規(guī)定：在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列各項(xiàng)內(nèi)容的詳細(xì)說明。

第一項(xiàng)：擬議中的行動(dòng)將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響。

第二項(xiàng)：如果建議付諸實(shí)施，不可避免地將會出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響。

第三項(xiàng)：擬議中的行動(dòng)的各種選擇方案。

第四項(xiàng)：地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和駕御長期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。

第五項(xiàng)：擬議中的行動(dòng)如付諸實(shí)施，將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。

在制作詳細(xì)說明之前，聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)同有管轄權(quán)或者有特殊的專門知識的任何聯(lián)邦官員進(jìn)行磋商，并取得他們對可能引起的任何環(huán)境影響所做的評價(jià)。應(yīng)將該說明和負(fù)責(zé)制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)的聯(lián)邦、州和地方官員所作的評價(jià)和意見書一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法律第五篇第552節(jié)的規(guī)定向公眾宣布。這些文件應(yīng)隨同建議一道按現(xiàn)行的官署審查辦法審查通過。從而美國成為世界上第一個(gè)把環(huán)境影響評價(jià)用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價(jià)制度的國家。

隨后相繼在瑞典(1970年)、新西蘭(1973年)、加拿大(1973年)、澳大利亞(1974年)、馬來西亞(1974年)、德國(1976年)等建立了環(huán)境影響評價(jià)制度。與此同時(shí)，國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)，召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的會議，開展了環(huán)境影響評價(jià)的研究和交流，進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價(jià)的應(yīng)用與發(fā)展。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室，對每一個(gè)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響作出審查和評價(jià)。1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價(jià)會議。1984年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會第12屆會議建議組織各國環(huán)境影響評價(jià)老師進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究，為各國開展環(huán)境影響評價(jià)提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和(21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則17宣告：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，作為一項(xiàng)國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定。

1994年由加拿大環(huán)境評價(jià)辦公室(FERO)和國際評估學(xué)會(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價(jià)部長級會議，有52個(gè)國家和組織機(jī)構(gòu)參加了會議，會議作出了進(jìn)行環(huán)境評價(jià)有效性研究的決議。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個(gè)國家建立了環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境價(jià)的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以完善和提高。