2019年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點:我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革

我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革:

1.引入和確立階段

1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。高等院校和科研單位的一些老師、學(xué)者，在報刊和學(xué)術(shù)會上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影評價，并參與了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究。

1977年，中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護學(xué)術(shù)交流研討會議”，一定程度上評; 推動了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。

1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義。1979年4月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護工作會議情況的報告》中，把環(huán)境影響評價作為一項方針政策再次提出。在國家支持下，北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作。

1979年9月，《環(huán)境保護法(試行)》頒布，規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴建工程中，必提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。

從此，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。

2.規(guī)范和建設(shè)階段

從1979年環(huán)境影響評價制度確立后，相繼頒布的各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對環(huán)境影響評價進(jìn)行規(guī)范。

1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項目審批程序中。

1986年國家計委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護委員會聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》中，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。

1986年，國家環(huán)境保護局又頒布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也不斷探索和完善。

1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條中規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

在這一條款中，對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

進(jìn)入1990年代，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項目的環(huán)境保護管理也得到不斷地改革和強化，并進(jìn)一步完善了中國的環(huán)境影響評價制度。

3.強化和建設(shè)階段

在強化建設(shè)項目環(huán)境影響評價的同時，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價。對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃(五年計劃)，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評價。針對投資多元化造成的建設(shè)項目多渠道立項和開發(fā)區(qū)的興起，1993年國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，提出先評價、后建設(shè)，并對環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。

在注重環(huán)境污染的同時，加強了生態(tài)影響項目的環(huán)境影響評價，防止污染和保護生態(tài)并重。

通過國際金融組織貸款項目，在中國開始實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，并逐步擴大和完善公眾參與的范圍。

1994年起，開始了建設(shè)項目環(huán)境影響評價招標(biāo)試點工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)等。

1996年召開了第四次全國環(huán)境保護工作會議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》。各地加強了對建設(shè)項目的審批和檢查，并實施污染物總量控制，在環(huán)境影響評價中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強化了生態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進(jìn)一步擴展。

1998年11月29日國務(wù)院253號令頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，這是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。

1999年3月，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的授權(quán)，國家環(huán)?？偩诸C布第2號令，公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定;同年4月，國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。

國家環(huán)境保護總局加強了對建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位人員的資質(zhì)管理，與國際金融組織合作，從1990年開始對環(huán)境影響評價人員進(jìn)行培訓(xùn)，實行環(huán)境影響評價人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設(shè)項目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設(shè)、評價方法建設(shè)、評價隊伍建設(shè)，以及評價對象和評價內(nèi)容的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。

4.提高和拓展階段

2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價制度得到最新的發(fā)展。

國家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則;會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄：制定了專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法;設(shè)立了國家環(huán)境影響評價審查老師庫。

為了加強環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評價質(zhì)量，2004年2月，人事部、國家環(huán)?？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。