2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記3
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第四章行政組織
第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
基本要素：1)組織目標(biāo)2)機(jī)構(gòu)設(shè)置3)人員構(gòu)成4)權(quán)責(zé)體系5)法規(guī)制度6)物質(zhì)因素。
特性：1)政治性和社會(huì)性2)法制性和權(quán)威性3)系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。
2、行政組織的類型：
1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
3)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
4)咨詢機(jī)構(gòu)：
5)信息機(jī)構(gòu)：
6)輔助機(jī)構(gòu)：
7)派出機(jī)構(gòu)：
3、行政組織結(jié)構(gòu)：
1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：
1))管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門。管理幅度指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目。
一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。
2))層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個(gè)層次的原則。
縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管轄過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：
稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點(diǎn)是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點(diǎn)是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
第二節(jié)行政組織理論
1、西方行政組織理論的演變：
1)古典行政組織理論：泰羅-科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克??行政管理組織理論、韋伯??科層組織理論
2)新古典組織理論：梅奧??人際關(guān)系組織理論、巴納德??組織平衡理論、西蒙??決策過(guò)程理論。
3)現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克??系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德??權(quán)變組織理論。
2、馬克思主義的行政組織理論
1)馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：
1))主張人民參加政府管理，把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
2))主張建立“廉政政府”，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)。
3))在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
4))指出“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，必須徹底清除國(guó)家等級(jí)制”。
2)列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論：
1))主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。
2))強(qiáng)調(diào)民主管理。
3))列寧非常強(qiáng)調(diào)政府組織的效能問(wèn)題。
4))克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
3)民主革命時(shí)期的理論：(毛澤東)：
1))堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
2))依靠人民大眾管政府。
3))強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
4))實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
5))實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。
6))注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
7))加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。
4)鄧小平關(guān)于行政組織的理論：
1))針對(duì)我國(guó)存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問(wèn)題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”的論點(diǎn)。
2))指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
3))改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
第三節(jié)行政組織的編制管理
1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
2、編制管理的具體內(nèi)容：1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置3)
審批機(jī)構(gòu)和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計(jì)6)制定有關(guān)的編制法規(guī)。
3、編制管理的意義：1)是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
2)是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
3)有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支。
4、編制管理的原則：1)精簡(jiǎn)原則2)統(tǒng)一原則3)編制立法原則。
5、編制管理的基本方法：1)行政方法2)經(jīng)濟(jì)方法3)法律方法。
第四節(jié)行政組織改革
1、行政組織改革的必要性：
1)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
2)是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。
2、帕金森定律：1958年，英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時(shí)英國(guó)政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無(wú)能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長(zhǎng)膨脹-再膨脹-直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，稱為帕金森定律。
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