2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記2
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第二節(jié)行政環(huán)境要素
1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。
1)自然環(huán)境作為人類社會發(fā)展的復(fù)雜的多重因素中的一個，對社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件。
2)自然環(huán)境既是物質(zhì)生產(chǎn)過程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會生產(chǎn)和生活以一定的影響。
3)行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：
3、政治環(huán)境：
4、文化環(huán)境：
5、民族宗教環(huán)境：
6、國際環(huán)境：
1)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發(fā)展。
2)國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。
3)國際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。
第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系
1、行政環(huán)境對行政管理的制約：
三種基本形式：1)要求2)支持3)反對。
1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。
2)行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。
3)行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。
4)行政環(huán)境影響著行政過程。
2、行政管理對行政環(huán)境的改造：
1)首先在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，
2)可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。
第三章行政職能
第一節(jié)行政職能的含義和意義
1、行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。
特性：1)階級性2)服務(wù)性3)多樣性4)動態(tài)性。
2、行政職能體系：
1)行政管理的基本職能：1))政治職能(專政職能和民主職能)
2))社會職能(經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能)
2)行政管理的運(yùn)行職能：1))計劃職能：
2))組織職能：A將計劃目標(biāo)層層分解，并落實到具體機(jī)構(gòu)。
B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎懲制度。
C做好財力、物力資源的調(diào)配與管理。
D對具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
3))協(xié)調(diào)職能：
作用：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
4))控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制三種。
二前提：A要有計劃和標(biāo)準(zhǔn)
B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。
3、研究行政職能的意義：1)是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
2)對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。
3)對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要的意義。
第二節(jié)行政職能的歷史演變
1、前資本主義時期的行政職能：
2、自由資本主義時期的行政職能：
3、壟斷資本主義時期的行政職能：
4、當(dāng)代資本主義國家的行政職能：
1)當(dāng)代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。
2)伴隨社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為重點(diǎn)。
3)當(dāng)代國家政府的宏觀調(diào)控，綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化是同步進(jìn)行的。
第三節(jié)我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：
1)行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。
2)行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑。
3)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。
2、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：
1)職能重心的轉(zhuǎn)變
2)職能方式的轉(zhuǎn)變：
1))由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主。
2))由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
3))由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃和市場有機(jī)結(jié)合起來。
3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：
1))理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。
2))理順政企關(guān)系。
3))理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。
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