2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記4

　　第五章人事行政

　　第一節(jié)人事行政概述

　　1、人事行政：為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。

　　包含下列意思：1)人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對(duì)國(guó)家行政人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　2)人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障。

　　3)人事行政是一種制度化的管理。

　　特征：1)法治化：

　　2)專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。

　　3)職業(yè)化：

　　4)現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。

　　職能：1)一般的管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。

　　2)特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。

　　任務(wù)：1)根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。

　　2)任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。

　　3)任職人員安心于其崗位上工作。

　　4)任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

　　2、人事行政的地位與作用：1)人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證。

　　2)人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。

　　3)人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑。

　　第二節(jié)人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度

　　1、我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

　　國(guó)家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。

　　2、公務(wù)員的基本管理制度：

　　1)任用制度：

　　任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競(jìng)爭(zhēng)。

　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。

　　2)職位分類制度：

　　職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡(jiǎn)、責(zé)任大小、需要資格四個(gè)要素劃分。

　　作用：1)職位分類制度能夠滿足分類分級(jí)，統(tǒng)一管理的要求。

　　2)職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。

　　3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬等管理活動(dòng)的依據(jù)。

　　主要步驟：1)進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)地全面搜集和研究全國(guó)行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。

　　2)職務(wù)區(qū)分。

　　3)職位品評(píng)。

　　4)編制職級(jí)規(guī)范。

　　5)制定(修改)法規(guī)予以實(shí)施。

　　3)工資制度：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資。

　　4)考核制度：德、能、勤、績(jī)四方面。

　　5)培訓(xùn)制度：

　　培訓(xùn)途徑：1))各級(jí)行政管理學(xué)校。

　　2))委托大專院校培訓(xùn)。

　　3))開放性培訓(xùn)。

　　4))社會(huì)化辦學(xué)。

　　6)退休制度：自愿退休、強(qiáng)制退休、殘廢退休、延遲退休。

　　第三節(jié)人事行政與國(guó)家公務(wù)員的科學(xué)管理

　　1、公務(wù)員制度的基本原則：

　　1)依法行政原則

　　2)分類管理原則

　　3)德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t

　　4)適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則

　　5)智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則

　　6)公開平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則

　　2、公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制：

　　1)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：

　　2)更新機(jī)制：二種方式：一是人員更新制度;二是素質(zhì)更新制度。

　　3)激勵(lì)機(jī)制：物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。

　　4)調(diào)控機(jī)制：

　　3、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：

　　1)縱向比較的特點(diǎn)：(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)

　　1))體現(xiàn)了分類管理原則。

　　2))具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。

　　3))具有正常的新陳代謝機(jī)制。

　　4))具有勤政廉政的約束機(jī)制。

　　5))具有健全的法規(guī)體系。

　　2)橫向比較的特點(diǎn)：(同西方公務(wù)員制度相比)

　　1))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨的基本路線。

　　2))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持“黨管干部”的原則。

　　3))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

　　4))我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。

　　5))我國(guó)公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。

　　4、我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：

　　1)進(jìn)入環(huán)節(jié)。1))職位分類制度2))錄用制度。

　　2)管理環(huán)節(jié)。1))考核制度2))獎(jiǎng)勵(lì)制度3))紀(jì)律制度4))職務(wù)升降制度5))職務(wù)任免制度

　　6))培訓(xùn)制度7))交流制度8))回避制度9))工資保險(xiǎn)福利制度

　　3)退出環(huán)節(jié)。1))辭職辭退制度2))退休制度。

　　第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

　　第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

　　1、領(lǐng)導(dǎo)：指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。

　　特點(diǎn)：1)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)。

　　2)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程。

　　3)領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。

　　4)權(quán)威性。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。

　　特點(diǎn)：1)從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標(biāo)準(zhǔn)。

　　3)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，有鮮明的政治性。

　　地位和作用：1)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。

　　2)貫穿于行政管理的全過程。

　　3)是行政管理成敗的關(guān)鍵。

　　第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任

　　1、職位：是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。

　　特點(diǎn)：1)是以“事”為中心確定的，即按政事需要設(shè)置職位，而非因人設(shè)位。

　　2)職位的數(shù)量有限。

　　3)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變動(dòng)。

　　4)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級(jí)主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。

　　5)職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無影響。

　　2、職權(quán)：是職位上的權(quán)力。

　　理解：1)職權(quán)是由職位派生出來，職和權(quán)緊密聯(lián)系。

　　2)職權(quán)與職位相稱。

　　3)職權(quán)是法定權(quán)力。

　　范圍：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。

　　3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。

　　第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)

　　1、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：

　　1)實(shí)事求是的方法：

　　基本要求：1))一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。

　　2))發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

　　3))堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。

　　2)調(diào)查研究的方法：

　　3)群眾路線的方法：

　　要求：1))虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。

　　2))領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。

　　3))一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。

　　4)矛盾分析的方法：

　　要求：1))具體問題具體分析。

　　2))全面看問題，學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵。

　　3))創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：

　　1)按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強(qiáng)制、說服、激勵(lì)、示范。

　　2)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)方式分類三類：以事為中心、以人為中心、人事并重的方式。

　　3)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程序分類，分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　3、幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

　　1)授權(quán)藝術(shù)：

　　2)用人藝術(shù)：

　　3)處事藝術(shù)：

　　4)駕馭時(shí)間的藝術(shù)：

　　第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

　　1、民主集中制：是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。

　　民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：

　　1)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　3)中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

　　2、行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：

　　1)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作。

　　2)實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度。

　　特點(diǎn)：負(fù)責(zé)主體單一化。

　　優(yōu)點(diǎn)：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動(dòng)果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個(gè)人專斷現(xiàn)象。

　　3、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：

　　1)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對(duì)話制度、咨詢會(huì)制度、信訪制度、通報(bào)評(píng)議制度。

　　2)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：通報(bào)征詢制度、報(bào)告指示制度、檢查反饋制度。

　　3)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)制度。

　　第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

　　1、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：

　　1)政治素質(zhì)：1))要有堅(jiān)定正確的政治方向。

　　2))要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。

　　3))要有廉潔奉公的政治道德。

　　2)知識(shí)素質(zhì)：1))行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)。

　　2))行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備三個(gè)方面的知識(shí)：

　　A比較系統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學(xué)、行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識(shí);

　　B相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí);

　　C比較豐富的文化生活知識(shí)。

　　3)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力。

　　2))綜合能力的具體要求：

　　信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。

　　4)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競(jìng)爭(zhēng)開放的性格3))堅(jiān)忍不拔的意志。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：

　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。

　　2))要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。

　　3))在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。

　　4))既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。

　　2)主要內(nèi)容：1))年齡結(jié)構(gòu)2))知識(shí)結(jié)構(gòu)3))智能結(jié)構(gòu)4))氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

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