2009年自學考試行政管理學精華筆記1
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第一章緒論
第一節(jié)行政管理學的基本概念
1、最廣義的行政管理：指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。
廣義的行政管理：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
狹義的行政管理：指國家行政機關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。
2、行政管理的特點：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
3、行政管理學：研究國家行政機關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學。
包括以下要點：1)行政管理的主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。
2)行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
3)行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
行政權(quán)力：是國家行政機關(guān)為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進行管理的權(quán)力。
特點：1))行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
2))行政權(quán)力具有合法性。
3))相對于政治權(quán)力來講，行政權(quán)力是一種操作性很強的執(zhí)行權(quán)力，其運用具有極強的操作性和技術(shù)性特點。
4))行政權(quán)力是一種強制性的權(quán)力。
5))行政權(quán)力具有“一元性”。
4)行政管理活動的根本原則是依法管理。
5)行政管理學的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。
第二節(jié)行政管理學的歷史發(fā)展
1、西方行政管理學產(chǎn)生的原因：
1)行政管理學的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
2)當時各國的政府機構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產(chǎn)生的契機。
2、威爾遜對行政學的貢獻：
1)提出從行政學的角度來研究政府管理。
2)威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動并進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規(guī)律。
3、古德諾和懷特對行政學的貢獻：
1)古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
2)懷特1926年出版了《行政學導論》，把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學的發(fā)展：
1)行為科學開發(fā)了行政管理學的新增長點。
2)第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學發(fā)展的新特點：
1))不同學派之間爭鳴方興未艾。
2))研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
3))研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實。
第三節(jié)學習和研究行政管理學的意義和方法
1、學習和研究行政管理學的意義：
1)正確反映政府行政管理的規(guī)律，對指導我國政府的行政管理實踐具有重要的意義。
2)可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導和實踐經(jīng)驗，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3)對于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。
2、學習和研究行政管理學的方法：
1)理論聯(lián)系實際的方法。
2)調(diào)查研究法。
3)案例分析法。
4)歷史研究法。
5)比較研究法。
第二章行政環(huán)境
第一節(jié)行政環(huán)境概述
1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。
含義：1)指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素;
2)指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。
特點：主導性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。
2、行政環(huán)境問題的意義：
1)正確認識和反映行政環(huán)境是增強行政管理學應(yīng)用性的重要前提。
2)正確認識和反映行政環(huán)境，才能科學地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學的科學性。
3)有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
4)有利于確立開放平衡的公共行政模式。
3、行政生態(tài)模式：
1)融合型：農(nóng)業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
2)衍射型：工業(yè)社會的行政模式。
特征：經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟。在自由經(jīng)濟模式下，社會經(jīng)濟行為依靠市場和價值規(guī)律為杠桿進行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟模式下，社會經(jīng)濟行為實行政府絕對控制的計劃經(jīng)濟，政府職能偏重于經(jīng)濟，忽視社會服務(wù)性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
3)棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式。
特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具其影響力，同時呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。
4、行政生態(tài)學研究的主要領(lǐng)域：1)社會環(huán)境的行政研究;
2)文化環(huán)境的行政研究;
3)心理環(huán)境的行政研究;
4)生理環(huán)境的行政研究。
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