關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》的通知公布(附財(cái)政部負(fù)責(zé)人答記者問)
近日,財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》的通知,確定《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》的具體內(nèi)容,會(huì)計(jì)考生請知悉!
公告原文詳情如下:
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會(huì)辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,最高人民法院,最高人民檢察院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,財(cái)政部各地監(jiān)管局,有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》有關(guān)要求,規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù),提高會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》、《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》,我們對《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》(財(cái)會(huì)字〔1994〕27號)進(jìn)行修訂,形成了《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
本規(guī)范施行前已經(jīng)投入使用但不符合本規(guī)范有關(guān)要求的會(huì)計(jì)軟件,應(yīng)當(dāng)自本規(guī)范施行之日起3年內(nèi)進(jìn)行升級完善,達(dá)到要求。
附件會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范下載地址http://kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/202408/t20240805_3941147.htm
財(cái)政部
2024年7月29日
財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》答記者問
近日,財(cái)政部在《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2013〕20號)、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》(財(cái)會(huì)字〔1996〕17號)、《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》(財(cái)會(huì)字〔1994〕27號)基礎(chǔ)上,修訂印發(fā)了《會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2024〕11號,以下簡稱《工作規(guī)范》)及《會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù)規(guī)范》(財(cái)會(huì)〔2024〕12號,以下簡稱《軟件規(guī)范》),自2025年1月1日起施行。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作規(guī)范》和《軟件規(guī)范》(以下統(tǒng)稱兩項(xiàng)規(guī)范)相關(guān)問題回答了記者的提問。
問:兩項(xiàng)規(guī)范修訂的背景和意義是什么?
答:一是貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)法的重要舉措。第十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國會(huì)計(jì)法>的決定》,首次將會(huì)計(jì)信息化寫入會(huì)計(jì)法,在第八條提出“國家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè),鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)工作,具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定”。修訂發(fā)布兩項(xiàng)規(guī)范,是貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)法的重要舉措之一。
二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范,指導(dǎo)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè),規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的會(huì)計(jì)軟件基本功能和服務(wù),有效解決各類電子憑證“報(bào)銷難、入賬難、歸檔難”等問題,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”,有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作用,降低社會(huì)治理成本和社會(huì)資源消耗,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是加快推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新迭代速度加快,積極主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范,為單位提供會(huì)計(jì)信息化理念、技術(shù)、方法等方面的指導(dǎo),有利于加快推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四是完善會(huì)計(jì)信息化制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。近年來,我部會(huì)同相關(guān)部門相繼開展了電子發(fā)票電子化報(bào)銷、入賬、歸檔試點(diǎn),電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)等工作,取得積極成效,這些試點(diǎn)成果的推廣應(yīng)用,需要通過修訂兩項(xiàng)規(guī)范在制度建設(shè)層面進(jìn)一步加強(qiáng)保障。
問:兩項(xiàng)規(guī)范修訂發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程?
答:2023年以來,結(jié)合電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)深化試點(diǎn)工作,財(cái)政部組織專家就會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范修訂及電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用對會(huì)計(jì)軟件和服務(wù)的影響等問題進(jìn)行了深入研究,并組織多次調(diào)研和問卷調(diào)查,在此基礎(chǔ)上形成兩項(xiàng)規(guī)范修訂初稿。此后,就初稿征求全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)咨詢專家和有關(guān)企事業(yè)單位的意見,并組織多次討論,形成兩項(xiàng)規(guī)范修訂征求意見稿。
2024年4月,財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知,面向中央有關(guān)部門、地方財(cái)政部門和社會(huì)公眾公開征求意見;同時(shí),財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織召開座談會(huì),當(dāng)面聽取部分地方財(cái)政部門和有關(guān)軟件公司的意見。征求意見稿發(fā)布后,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,各方面積極反饋意見,《工作規(guī)范》共收到反饋意見252條,《軟件規(guī)范》共收到反饋意見165條。反饋意見總體認(rèn)為,兩項(xiàng)規(guī)范征求意見稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、實(shí)操性強(qiáng),既規(guī)范了會(huì)計(jì)軟件的基本功能和服務(wù),也為單位開展會(huì)計(jì)信息化工作提供了具體指引。我們對所有反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理,并充分吸收采納,在反復(fù)研討、溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上,對征求意見稿進(jìn)行了修改完善,最終形成兩項(xiàng)規(guī)范。
問:兩項(xiàng)規(guī)范修訂的主要內(nèi)容是什么?
答:《工作規(guī)范》共六章50條,與原規(guī)范相比,主要修訂內(nèi)容如下:一是擴(kuò)大了適用范圍。將適用范圍從企業(yè)擴(kuò)大至國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位),實(shí)現(xiàn)了對各類型單位會(huì)計(jì)信息化工作的全面覆蓋。二是系統(tǒng)規(guī)范了單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容。從明確建設(shè)目標(biāo)和資源投入、制定整體規(guī)劃和建設(shè)方向、構(gòu)建管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)信息系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部系統(tǒng)互通等方面規(guī)范建設(shè)內(nèi)容,系統(tǒng)指導(dǎo)單位開展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。三是明確了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理要求和電子會(huì)計(jì)資料的法律效力。要求單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適配電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子會(huì)計(jì)資料與紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料具有同等法律效力。四是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息化安全。全面要求單位統(tǒng)籌考慮會(huì)計(jì)信息化的系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、涉密安全、跨境安全等,強(qiáng)化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在生成、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范。五是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息化監(jiān)督。明確了財(cái)政部門對單位開展會(huì)計(jì)信息化工作、會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商提供會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督檢查、對不符合規(guī)范要求的處罰,以及對財(cái)政部門及其工作人員違法行為的責(zé)任追究等監(jiān)督內(nèi)容。
《軟件規(guī)范》共八章47條,與原規(guī)范相比,主要修訂內(nèi)容如下:一是明確了會(huì)計(jì)信息化相關(guān)術(shù)語的概念。根據(jù)會(huì)計(jì)信息化最新發(fā)展,對“會(huì)計(jì)軟件服務(wù)”、“電子會(huì)計(jì)憑證”等術(shù)語進(jìn)行了明確定義。二是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)軟件及服務(wù)在新環(huán)境下的適應(yīng)性。新增會(huì)計(jì)軟件遵循會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及開放性、可擴(kuò)展性、靈活性、可靠性、安全性和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等要求。三是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)軟件及服務(wù)對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的多維度保障。要求會(huì)計(jì)軟件應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、安全傳輸;能夠完整接收和讀取電子憑證,并通過驗(yàn)簽等方式檢查電子憑證合法性和真實(shí)性;應(yīng)當(dāng)滿足數(shù)據(jù)保密性的要求,支持對重要敏感數(shù)據(jù)的加密存儲(chǔ)和傳輸,保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不被篡改。四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)軟件服務(wù)的重要性。新增會(huì)計(jì)軟件功能個(gè)性化需求開發(fā)要求、會(huì)計(jì)軟件云服務(wù)基本要求、客戶培訓(xùn)要求;對軟件部署與維護(hù)要求條款進(jìn)行修訂,針對故障問題結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了細(xì)化。
問:兩項(xiàng)規(guī)范中是如何體現(xiàn)電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作成果的?
答:2022年以來,財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、中國民航局、國鐵集團(tuán)等部門(單位),選取使用頻次高、報(bào)銷數(shù)量大、社會(huì)關(guān)注廣的增值稅電子發(fā)票、全面數(shù)字化的電子發(fā)票(含鐵路電子客票、航空運(yùn)輸電子客票行程單)、銀行電子回單等9類電子憑證,制定電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)工作,用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打通電子憑證全流程無紙化處理“最后一公里”,取得了社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏的試點(diǎn)效果。
在兩項(xiàng)規(guī)范修訂中,我們結(jié)合近兩年電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作成果,在《工作規(guī)范》中新增會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定,明確會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)獲取渠道和方式,提出會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證要求,規(guī)范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)全流程處理;在《軟件規(guī)范》將會(huì)計(jì)軟件的輸入、處理、輸出各環(huán)節(jié)適配電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。通過兩項(xiàng)規(guī)范的修訂,對電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的成果進(jìn)行了固化,為電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下一步全面推廣提供制度保障。
問:如何做好兩項(xiàng)規(guī)范的貫徹落實(shí)?
答:兩項(xiàng)規(guī)范印發(fā)后,財(cái)政部將做好政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)、問題解答等相關(guān)工作。一是組織起草兩項(xiàng)規(guī)范釋義,對條款進(jìn)行詳細(xì)解讀,便于單位理解應(yīng)用。二是組織開展培訓(xùn),講解兩項(xiàng)規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容,指導(dǎo)單位推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用。三是持續(xù)關(guān)注兩項(xiàng)規(guī)范實(shí)施情況,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提升執(zhí)行效果。
地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對兩項(xiàng)規(guī)范的宣傳,因地制宜組織推動(dòng)兩項(xiàng)規(guī)范在本地區(qū)的貫徹實(shí)施,加強(qiáng)對地區(qū)內(nèi)各單位會(huì)計(jì)信息化工作、會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商提供的會(huì)計(jì)軟件和相關(guān)服務(wù)的監(jiān)督檢查,深入推進(jìn)本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作。
各部門、各單位要加強(qiáng)對兩項(xiàng)規(guī)范的學(xué)習(xí),依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開展會(huì)計(jì)信息化工作,嚴(yán)格按照兩項(xiàng)規(guī)范推進(jìn)本部門、本單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作,支撐會(huì)計(jì)職能拓展,堅(jiān)定不移推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
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