2013年廣東公務員考試申論熱點:征收擁堵費
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在特別擁堵的路段或者區(qū)域,對駛入的小汽車收取一定費用,以有效降低相應路段和區(qū)域的車輛駛入密度,稱為交通擁堵費。這一措施始于上世紀70年代的新加坡,其后,英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、美國紐約等城市相繼引進并推廣此項收費項目,確實有效地減少了特定路段的車流量,使得區(qū)域內行車速度得以顯著加快。從這個角度來看,征收擁堵費確實有緩解交通擁堵的先例。
然而,對于國外收取擁堵費的成功經驗,不能片面地理解和模仿,要把征收擁堵費視為一系列配套政策的體系化運作,而不僅是伸手向開車人要錢這么簡單,否則會陷入邯鄲學步而進退失踞的誤區(qū)。征收擁堵費,其實質是限制私人小汽車在城市特定區(qū)域的交通權,而不是限制公眾的交通權,這就指向一個核心問題需要解決:在收費以限制小汽車涌入特定區(qū)域的同時,如何保障前往該區(qū)域的公眾擁有選擇其他交通方式的自由?
收取擁堵費的區(qū)域往往是商業(yè)、政務、交通等中心區(qū)域,總有一部分人因為工作、辦事的需要,必須進入該區(qū)域。對這些人來說,如果沒有便利的公共交通工具提供選擇,他們就只能要么駕車而多掏錢,要么省錢而耽誤工作和辦事,而對于并無任何過錯的公眾來說,接受這種兩難的選擇無異于遭受無端的懲罰。因此,啟動征交通收擁堵費,前提是在相關區(qū)域超前構建起完善、發(fā)達的公共交通體系,提供便利的公交車、地鐵、出租車等服務,在緩解交通壓力的同時,使得城市向公眾提供的經濟發(fā)展、行政管理、社會服務等功能不打折扣,使得公眾工作和生活質量不受影響,這樣配套完善、體系嚴密背景下收取的擁堵費,才能體現科學決策、以人為本。
交通管理措施中要慎用乃至禁用收費和罰款手段。從治理闖紅燈、治超載到遏制酒駕,以往的教訓早已證明,收費往往容易異化成地方或者部門創(chuàng)收的手段。不能忽視的隱患在于,一旦收取擁堵費,很可能這一邊收費者收得開開心心,那一邊大車小車、公車私車依然堵得結結實實,沒有承諾也無法承諾的收費治堵,說不定只會給掏錢買路的公眾添堵。
再進一步說,收取擁堵費應該是不得已而為之的應急手段,而不是城市建設和管理的長久之策。從長遠來看,一旦城市特定區(qū)域交通過于擁擠,癥結在于城市的土地、交通等承受能力“過載”,根本出路在于通過科學規(guī)劃和建設將該區(qū)域內的城市功能分流,讓過于集中于該區(qū)域的工商業(yè)、交通、行政、居住等功能分流到“不飽和”城區(qū),交通擁擠的問題自然迎刃而解。
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