09城市規(guī)劃師輔導之城市總體規(guī)劃要點(1)

　　一 城市總體規(guī)劃編制背景

　　城市規(guī)劃在編制的過程中應突出綜合性、政策性、超前性、長期性和科學性的特點，這些特點決定著城市總體規(guī)劃一方面解決著城市發(fā)展的技術性問題，另一方面還傳接著國家和地方的方針政策，并且這種傳接過程對城市規(guī)劃的編制往往又起著決定性的作用，規(guī)劃應該以國家的方針政策為依據。

　　1.1 國家政策和宏觀背景

　　城市總體規(guī)劃作為一項政府職能，必須依照相關法律法規(guī)進行編制和實施，做到依法規(guī)劃;同時，城市總體規(guī)劃的編制也必須考慮及兼顧社會經濟發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實落實國家方針政策，行業(yè)規(guī)范和地方實施細則的指導意義。

　　1.1.1 國家政策和部門法規(guī)體系

　　國家十五計劃綱要提出“我國推進城市化的條件已經成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”。

　　1. 國家政策

　　1)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景

　　1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　2003年東北老工業(yè)基地振興

　　“東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興”

　　2)國家產業(yè)背景

　　國家產業(yè)政策1990年以來集中在6個方面：

　　一強化農業(yè)基礎地位，全面發(fā)展農村經濟

　　二加強基礎產業(yè)，努力緩解基礎設施和基礎工業(yè)嚴重滯后的局面

　　三加快發(fā)展支柱產業(yè)，帶動國民經濟的全面振興

　　四合理調整對外經濟貿易結構，增強我國產業(yè)的國際競爭能力

　　五加快高新技術產業(yè)發(fā)展，支持新興產業(yè)的發(fā)展和新產品的開發(fā)

　　六繼續(xù)大力發(fā)展第三產業(yè)，同時優(yōu)化產業(yè)組織結構

　　3)國家經濟政策背景

　　經濟體制改革、行政體制改革、消費結構升級、宏觀調控等

　　4)國家土地政策背景

　　節(jié)約用地、保護耕地是我國土地政策的核心。正確處理“一要吃飯，二要建設”的關系。近期，我國土地政策收緊，對用地審批進行嚴格審查。

　　此外，國家其他政策，如財政政策、農業(yè)政策、房改政策等的調整對城市總體規(guī)劃也存在一定的影響。

　　2. 城市規(guī)劃法規(guī)體系

　　1)城市規(guī)劃法

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)

　　建設部：《城市規(guī)劃編制辦法》;建設部、文物局：《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等

　　3)地方城市規(guī)劃法

　　《深圳市城市規(guī)劃條例》

　　4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

　　《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》

　　5)城市規(guī)劃技術標準和技術規(guī)范

　　《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》

　　6)城市規(guī)劃相關的法律法規(guī)

　　《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法等》

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