城市規(guī)劃師考前輔導之行政法學基本知識(12)
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3.行政程序法的基本原則
(1)公開的原則。行政主體應當向行政相對人和社會公開其行政行為,主要有:公開行政所依據的行政法規(guī)和規(guī)范性文件;公開行政決定,包括行政處理、處罰、強制執(zhí)行、裁決和復議決定等;公開行政過程包括行政機關的設置及不涉及國家或私人保密的一切情況。
(2)公正的原則。要排除行政主體可能造成偏見的因素,是指公平的對待行政相對人或相對人各方的原則。
(3)正當的原則。行政行為應當正規(guī)地、符合理性地進行,具體要求是正規(guī)性和邏輯性。行政主體的地位、職權以及采取的方式、步驟等都有嚴格的根據;行政程序的因果關系應當合乎邏輯、合乎理性。
(4)參與原則。公民或行政性對人對行政行為有權表達自己的意見,并且使這種意見得到應有的重視。參與原則是行政程序法的核心,在可能的條件下,擴大公民或行政相對人對行政行為的參與權。
(5)復審原則。行政行為在一定條件下應當進行復核。其理論依據是行政行為的失誤難以避免性。行使復審職能的國家機關主要有:
?、僭姓黧w之外的行政機關,其復審稱之為“行政復議”。
?、谒痉C關,其復審稱之為“司法審查”。由于行政復議機關仍然是行政機關,因此,行政復議之后仍然可以進行司法審查,司法審查成為終審。
(6)效率原則。行政行為應當用最短的時間、最少的人力、物力和財力取得最理想的行政結果。但是,由于行政主體處于主導地位,有時行政主體以提高行政效率為名,減少或免除自己行政程序的義務,限制或剝奪行政相對人的程序權利,增加自己的自由裁量權,使效率成為“專制”的借口。因此在貫徹效率原則的同時,要防止行政機關濫用這個原則。
4.行政程序法的基本制度
(1)告知制度。行政主體在實施行政行為的過程中,應當及時告知行政相對人擁有的各項權利,包括申辯權、出示證據權、要求聽證權、必要的律師辯護權等。
告知制度的具體要求是:行政主體作出影響行政對人權益的行為,應事先告知該行為的內容,包括行為的時間、地點、主要過程、作出該行為的事實依據、相對人對該行為依法享有的權利等。告知制度一般只適用于具體行政行為,對于行政行為的內容及根據的重要事項,必須事先告知。
告知制度的主要作用:一是盡可能防止行政主體違法或不當行為的發(fā)生,給行政相對人造成既成的不可彌補的損害。二是有利于減少行政行為的障礙或阻力,保障行政行為的順利實施。三是事先告知也充分體現了行政主體對行政相對人的利益和人格的尊重。
告知制度的程序由表明身份和通知兩部分構成。行政主體及其公務人員在實施行政行為時,應以適當的方式讓行政相對人了解自己的公務身份。把自己置于行政相對人的監(jiān)督之下,使其自覺地予以配合。表明身份作為一種法律義務具強制性。通知是指行政主體將特定的行政事項通知有關行政相對人,以方便其行使有關權利的程序。通知是行政主體的一項義務。通知可以采取書面形式,也可以采取口頭形式,但是對于重要的通知應采取書面形式。通知的內容應當包括:事由;行政相對人的姓名或名稱、住所;行政決定的內容及理由;對行政決定有關事項提出意見的機關和時限;可以聽證的,告知接受申請的行政機關和申請時限;不提出意見的處理及其他必要事項。
(2)聽證制度。聽證制度是現代程序法的核心制度。是行政相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機關陳述意見,并將陳述意見體現在行政決定中。行政相對人主動參與了行政程序,參與了影響自己權利、義務的行政決定的作出,體現了行政的公正和民主。因此聽證制度已經成為現代行政程序法的基本制度之一。
廣義的聽證,是指在一定的行政主體及其公務人員的主持下,在有關當事人的參加下,對行政管理中的某一個問題進行論證的程序。它廣泛地存在于行政立法、行政司法和行政執(zhí)法的過程中。狹義的聽證,是指在行政執(zhí)法過程中聽取利害關系人意見的程序,即行政主體在作出有關行政決定之前,聽取行政相對人的陳述、申辯和質詢的程序。因此,行政聽證可以分為:立法聽證、行政決策聽證、具體行政行為聽證等多種方式。
1996年《行政處罰法》首先規(guī)定了聽證制度;隨后《價格法》、《立法法》也規(guī)定了聽證程序?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定:規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報審前組織編制機關應當予以公告并采取論證會、聽證會或其他方式征求老師和公眾意見。對已經實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行評估,并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。對經審定的修建性詳細規(guī)劃或建設工程總平面設計修改的規(guī)劃部門應當采取聽證會等方式聽取利害關系人的意見。
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