城市規(guī)劃師考前輔導之城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系(2)
二、縱向體系與橫向體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,是指我國關于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調性的構成方式,是關于調整我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理方面所產生的社會關系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)的構成特點以及關聯(lián)性考慮,可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。
1.縱向體系
由各級人大和政府按其立法權限所制定的法律、法規(guī)、規(guī)章構成,這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的直接組成部分,也就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基本法并以此為依據所形成的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等在內的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。
具體,包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,國務院頒布的有關實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行政法規(guī),國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其與有關部門聯(lián)合制定的關于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責任等內容的部門規(guī)章,各省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市所公布的關于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等,即以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心,實現(xiàn)國家立法(包括部門規(guī)章)與地方立法的相配套。
2.橫向體系
橫向體系,即與城鄉(xiāng)規(guī)劃領域之外的,與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切聯(lián)系的相關法律、行政法規(guī)和有關部門規(guī)章等。
三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架
自《城市規(guī)劃法》頒布實施后,經過20多年的努力,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行,它是在總結《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實踐的基礎上,根據新的形勢需要所制定的。這就要求我國已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,應當以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心,進行調整、補充、修改和逐步完善?,F(xiàn)將我國城市規(guī)劃法規(guī)和相關法律、法規(guī)(不含省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章)所構成的法規(guī)體系框架,列表如表2―1、表2―2。
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