城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程(2)
二、“大躍進(jìn)”到“文化大革命”時(shí)期
“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期以及“文化大革命”時(shí)期,是我國城市建設(shè)出現(xiàn)失誤,以至否定城市規(guī)劃,直到城市建設(shè)遭受嚴(yán)重沖擊和破壞,城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失,應(yīng)當(dāng)吸取沉痛教訓(xùn)的一段經(jīng)歷。
1958年5月,中共第八屆全國代表大會(huì)第二次會(huì)議確定了“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線”。會(huì)后,迅速掀起了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng),高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)盛行起來,城市建設(shè)也出現(xiàn)“大躍進(jìn)”形勢,提出“用城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”號(hào)召。1960年4月,建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會(huì),提出“要在十年到十五年左右的時(shí)間內(nèi),把我國的城市基本建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市”,并要求舊城市“在十年到十五年內(nèi)基本上改建成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化的新城市”。座談會(huì)還要求,要根據(jù)城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃,要具體體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的原則。于是,許多省會(huì)城市和部分大中城市對(duì)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂,致使城市規(guī)模定得過大,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高,城市人口迅速膨脹,住房和市政公用設(shè)施緊張,大量征用土地,造成很大浪費(fèi),城市發(fā)展失控,打亂了城市布局,惡化了城市環(huán)境。1960年11月,在第九次全國計(jì)劃會(huì)議上,草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這個(gè)決策,造成了失誤,不僅對(duì)“大躍進(jìn)”中形成的不切實(shí)際的城市規(guī)劃無從補(bǔ)救,而且導(dǎo)致了各地紛紛撤銷規(guī)劃機(jī)構(gòu),大量精減規(guī)劃人員,使城市建設(shè)失掉規(guī)劃指導(dǎo),帶來難以彌補(bǔ)的損失。
1961年1月,中共中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針,作出了調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目、壓縮城市人口,撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等一系列重大決策。1962年和1963年,中共中央和國務(wù)院接連召開了兩次城市工作會(huì)議,比較全面地研究部署了調(diào)整期間城市的經(jīng)濟(jì)工作。1964年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止樓堂館所建設(shè)的規(guī)定》,嚴(yán)格控制國家基本建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過幾年調(diào)整,城市建設(shè)有了一些起色,但“大躍進(jìn)”對(duì)城市建設(shè)決策上產(chǎn)生的錯(cuò)誤并未糾正過來,1964年和1965年,城市建設(shè)工作又連遭幾次挫折。第一,不搞集中的城市,自1964年2月全國開展“工業(yè)學(xué)大慶”運(yùn)動(dòng)之后,機(jī)械地將周恩來總理視察大慶時(shí)的題詞:“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活”的十六字作為城市建設(shè)方針,在城市里建設(shè)分散的居住區(qū),“干打壘”(即夯土墻)房屋,并種植作物等,以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月,毛澤東主席提出“三線”建設(shè)方針,要求沿海一些重要企業(yè)往內(nèi)地搬遷,國家經(jīng)委召開全國搬遷工作會(huì)議,提出對(duì)搬遷項(xiàng)目要實(shí)行“大分散、小集中”的原則,少數(shù)國防尖端項(xiàng)目應(yīng)按“分散、靠山、隱蔽”原則進(jìn)行建設(shè)。隨后,林彪提出“靠山、分散、進(jìn)洞”,于是,形成了“三線”建設(shè)實(shí)行“山、散、洞”,不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設(shè)。第二,否定城市城市規(guī)劃,1964年開展“設(shè)計(jì)革命”運(yùn)動(dòng),除批判“設(shè)計(jì)工作存在貪大求全、片面追求建筑高標(biāo)準(zhǔn)、因循守舊及缺乏國防觀念”等外,又批判城市規(guī)劃“只考慮遠(yuǎn)景,不照顧現(xiàn)實(shí),規(guī)模過大,人口過多”等問題,再一次否定城市規(guī)劃,精簡規(guī)劃機(jī)構(gòu),壓縮規(guī)劃人員。第三,取消國家計(jì)劃中的城市建設(shè)戶頭,1965年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等擬定的《關(guān)于改進(jìn)基本建設(shè)計(jì)劃管理的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》中取消了城市建設(shè)戶頭,不再下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和投資指標(biāo),城市建設(shè)資金急劇減少,致使城市建設(shè)陷于無米之炊的困境。
1966年“文化大革命”開始后,國家主管城市規(guī)劃和建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止了工作,各城市也紛紛撤銷城市規(guī)劃和建設(shè)管理機(jī)構(gòu),下放規(guī)劃人員,銷毀檔案資料,把老師說成反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威,把規(guī)劃管理說成“管、卡、壓”,直到1971年,造成我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作極為混亂的無政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄,無人進(jìn)行管理;于是,城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按規(guī)劃“見縫插針”進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象成風(fēng),園林、文物慘遭破壞,易燃易爆和污染工業(yè)任意建設(shè),私人住房隨意侵占,對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)造成了一場歷史性的浩劫。1972年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)三部委《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理的幾項(xiàng)意見》規(guī)定:“城市的改建和擴(kuò)建要做好規(guī)劃,經(jīng)過批準(zhǔn),納入國家計(jì)劃”,我國城市建設(shè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),但由于“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想依然發(fā)揮作用和城市建設(shè)問題成堆、積重難返,城市規(guī)劃工作仍未脫離困境,直到1976年文化大革命結(jié)束前,我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動(dòng)的局面。
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