城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政許可講義(1)

　　一、行政許可的概念和特征

　　《行政許可法》第二條規(guī)定，“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。根據(jù)這一定義，行政許可有以下特征：

　　1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。

　　2)行政許可是管理型行為。主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性。不具有行政管理特征的行為，即使冠以審批、登記的名稱(chēng)，也不屬于行政許可。

　　3)行政許可是外部行為。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接管轄的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政許可。

　　4)行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。實(shí)施行政許可的結(jié)果是，使相對(duì)人獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格。

　　二、行政許可的功能

　　行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)管理，保護(hù)并合理分配有限資源等，都有重要作用。行政許可的主要功能是：

　　1.控制危險(xiǎn)

　　這是行政許可最主要、最基本的功能。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)可能發(fā)生系統(tǒng)性問(wèn)題的事項(xiàng)，往往需要采取事前監(jiān)督管理;對(duì)可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問(wèn)題則采取事后監(jiān)督管理即可。因此，事前監(jiān)督管理的方式，主要是對(duì)可能發(fā)生的系統(tǒng)性問(wèn)題提前設(shè)防，從源頭上控制某種危險(xiǎn)性的發(fā)生。

　　2.資源配置

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。但是在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)配置資源，不僅會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重不公，還會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效率，形成壟斷。因此，政府采用行政許可的方式配置有限資源，已經(jīng)成為世界各國(guó)通行的做法。

　　3.證明或者提供某種信譽(yù)、信息

　　在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可的方式確立相對(duì)人特定的主體資格或者特定身份，使行政相對(duì)人獲得合法從事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的某種能力，以此向社會(huì)證明或者提供信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。

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