城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政法學(xué)基本知識(shí)(4)

　　強(qiáng)調(diào)依法行政并非限制行政活動(dòng)?，F(xiàn)代行政可分為兩類(lèi)：

　　第一類(lèi)是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。這類(lèi)行政應(yīng)受到法律的嚴(yán)格制約，可以說(shuō)“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”，稱(chēng)之為消極行政。第二類(lèi)是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢(xún)、行政建議、行政政策等。這類(lèi)行政則要求行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)積極作為，稱(chēng)之為積極行政，或“服務(wù)行政”。

　　(2)行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運(yùn)用是行政法的一個(gè)重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個(gè)重要的組成部分。

　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動(dòng)中，公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)。行政合理性原則應(yīng)該包括：

　　1)行政的目的和動(dòng)機(jī)合理。行政行為必須出自正當(dāng)合法的目的;必須出于為人民服務(wù)、為公益服務(wù);必須與法律追求的價(jià)值取向和國(guó)家行政管理的根本目的相一致。

　　2) 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政權(quán)力的行使范圍被嚴(yán)格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內(nèi)，不能濫用和擅自擴(kuò)大范圍。

　　3)行政的行為和方式合理。行政權(quán)特別是行政自由裁量權(quán)的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識(shí)、人民普遍遵守的準(zhǔn)則和一般人的正常理智的判斷。

　　4)行政的手段和措施合理。行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時(shí)，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人的利益有直接關(guān)系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時(shí)，應(yīng)該按照必要性、適當(dāng)性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

　　合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒(méi)有規(guī)定限制的條件下，行政機(jī)關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)法律的合理解釋?zhuān)扇【唧w措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要，承認(rèn)和保護(hù)行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個(gè)行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。

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