城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第二十二彈
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64、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地如何審批
2019 年《土地管理法》修改中合理劃分和調(diào)整了中央和地方在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的審批權(quán)限,其中一條重要原則就是按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。《土地管理法》第四十四條明確規(guī)定,建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
65、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序和土地征收審批程序如何銜接
《土地管理法》明確規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的關(guān)系,以及二者審批程序上的有效銜接。
一是征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。根據(jù)土地用途管制制度要求,對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,征收農(nóng)用地也不例外,也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。
二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批同時辦理。從減少審批環(huán)節(jié)和簡化手續(xù),提高辦事效率,減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)等方面考慮《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批同時辦理的制度。對于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征收土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的,省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征收土地審批的要求,同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批手續(xù)。
但是,對于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級人民政府,征地審批權(quán)在國務(wù)院的,應(yīng)當(dāng)由省級人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件,隨同征地申報材料同時報國務(wù)院,由國務(wù)院根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件,決定是否批準(zhǔn)征收土地。
66、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批的?主要依據(jù)是什么
決定農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的依據(jù)主要有三個方面:
一是土地利用總體規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途,即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi),可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;
二是土地利用年度計劃。政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須在土地利用年度計劃控制指標(biāo)范圍之內(nèi),不得超計劃批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用;
三是建設(shè)用地供應(yīng)政策。國家通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策,控制建設(shè)用地總量,防止大量占用農(nóng)用地,以及優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止重復(fù)建設(shè),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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