2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試規(guī)劃管理與法規(guī)知識點整理

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第一節(jié) 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設歷程

1949年10月1日，中華人民共和國定制成立，標志著社會主義新制度的誕生，揭開了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理史上新的一項。60年來，我國經濟社會的發(fā)展，經歷了計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的變革，經過了國民經濟恢復時期(1949-1952年)，第一個五年計劃時期(1953—1957年)、“大躍進”和調整時期(1958—1965年)、“文化大革命”時期(1966—1976年)和社會主義現(xiàn)代化建設新時期(1977—2008年)，新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)在創(chuàng)立、壯大、遭受挫折、恢復和迅速發(fā)展的曲折過程中，不斷經受考驗和走向成熟。經過風風雨雨和實踐的反復檢驗，證明了城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設的重要性和必要性。與此同時，隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉變，由人治向法治社會的轉變，改革開放的不斷深化和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設走過了一個不斷前進和明顯進步的歷程。

一、國民經濟恢復和第一個五年計劃時期

國民經濟恢復和第一個五年計劃時期是新中國城市規(guī)劃事業(yè)由創(chuàng)立到壯大的八年，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)第一個重要發(fā)展時期。

新中國成立之初，百業(yè)待興，為適應國民經濟的恢復和發(fā)展，城市建設工作提上了議事日程。1951年2月，中共中央在《政治局擴大會議決議要點》中指出：“在城市建設計劃中，應貫徹為生產、為工人服務的觀點”，成為當時城市建設的基本方針。1952年8月，中央人民政府建筑工程部(簡稱建工部)成立，主管全國建筑工程和城市建設工作。1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設座談會。會議提出，城市建設要根據(jù)國家的長期計劃，分別不同城市，有計劃有步驟地進行新建或改建，加強規(guī)劃設計工作，加強統(tǒng)一領導，克服盲目性，以適應大規(guī)模經濟建設的需要。會議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設管理機構，統(tǒng)一管理城市建設工作;二是開展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作;三是劃定城市建設范圍，明確規(guī)定把城市建設計劃納入到國家經濟計劃之中;四是將我國城市分類排隊，劃分為重工業(yè)城市、工業(yè)比重較大的改建城市、工業(yè)比重不大的舊城市;一般城市等四類，以便分類指導和安排城市建設。從此，我國城市建設工作進入一個統(tǒng)一領導，按照規(guī)劃進行城市建設的新階段。

經過三年國民經濟恢復，從1953年起，我國進人第一個五年計劃時期，第一次由國家組織有計劃的大規(guī)模經濟建設。這一時期國家的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯(lián)援助的156個建設項目為中心的、由限額以上的694個建設單位所組成的工業(yè)建設，以便建立社會主義工業(yè)化的初步基礎。

1956年國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個關于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制行為。到1957年，國家先后批準了蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲等15個城市的總體規(guī)劃和部分詳細規(guī)劃。這些規(guī)劃的批準，賦予城市規(guī)劃成為指導各個城市的城市建設和管理中具有一定的法律效力之文件，使得城市建設能夠按照城市規(guī)劃，有計劃有步驟地進行，適應了第一個五年計劃時期大規(guī)模經濟建設和工業(yè)城市建設的需要。

第一個五年計劃時期，是我國實行計劃經濟體制，城市規(guī)劃法制建設起步的階段，對于城市建設能夠按照城市規(guī)劃實施發(fā)揮了積極的作用，取得了重要進展。

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