2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復(fù)習(xí)資料：臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理

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一、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的概念

【1】臨時建設(shè)

經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，臨時建設(shè)并臨時性使用，必須在批準的使用期限內(nèi)自行拆除的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或者其他設(shè)施等建設(shè)工程。

臨時建設(shè)的特征：①時間特征明顯，使用期限一般不超過2年;②簡易結(jié)構(gòu)特征明顯，不得建設(shè)成為永久性或者半永久性建筑物、構(gòu)筑物等;③在臨時建設(shè)使用期間，如果國家建設(shè)需要時，一般應(yīng)無條件拆除;④臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除;⑤臨時建設(shè)規(guī)劃批準證件到期后，該批準證件自行失效

【2】臨時用地

由于建設(shè)工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準后臨時使用的土地。

臨時用地的特征：①時間特征明顯，臨時使用土地限期一般不超過兩年;②禁止在批準臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;③臨時用地批準證件到期后，該批準證件自行失效。

【3】臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)和臨時使用土地，實行嚴格控制和審查批準，行使規(guī)劃許可工作職責(zé)的總稱。

二、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的任務(wù)

臨時建設(shè)和臨時用地在城市、鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中是經(jīng)常會發(fā)生的建設(shè)活動，臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不予批準。其主要管理任務(wù)是：

【1】保證近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的順利實施

【2】統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，避免對交通、市容、安全等帶來影響

【3】考慮周邊環(huán)境要求，妥善解決矛盾、影響和利益問題

三、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的行政主體和審核內(nèi)容

城市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是施行臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理職能的行政主體，對臨時建設(shè)和臨時用地項目的審核內(nèi)容如下：

(1)以近期建設(shè)規(guī)劃或者是控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目不能影響近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的實施;

(2)審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目是否對城鎮(zhèn)道路正常交通運行、消防通道、公共安全、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等構(gòu)成干擾和影響;

(3)審核該臨時建設(shè)和臨時用地項目是否對周邊環(huán)境，尤其是歷史文化保護、風(fēng)景名勝保護、醫(yī)院、學(xué)校、住宅、商場、科研、易燃易爆設(shè)施等造成干擾和影響;

(4)必須明確規(guī)定臨時建設(shè)和臨時用地的使用期限，臨時建設(shè)須在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

審核對象要求

臨時建設(shè)工程(1)臨時建筑不得超過規(guī)定的層數(shù)和高度;

(2)臨時建筑應(yīng)當采用簡易結(jié)構(gòu);

(3)臨時建筑不得改變使用性質(zhì);

(4)城鎮(zhèn)道路交叉口范圍內(nèi)不得修建臨時建筑;

(5)臨時建筑使用期限一般不超過2年;

(6)車行道、人行道、街巷和綠化帶上不應(yīng)當修建居住或營業(yè)用的臨時建筑;

(7)在臨時用地范圍內(nèi)只能修建臨時建筑;

(8)臨時占用道路、街巷的施工材料堆放場和工棚，當建筑的主體建筑工程，第三層樓頂完工后，應(yīng)當拆除，可利用建筑的主體工程建筑物的首層堆放材料和作為施工用房;

(9)屋頂平臺、陽臺上不得擅自搭建臨時建筑;

(10)臨時建筑應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除

臨時管線(1)臨時管線的埋設(shè)，必須首先申請臨時用地，然后進行臨時建設(shè)。管線埋設(shè)后，必須恢復(fù)原來的地形地貌;

(2)臨時管線的埋設(shè)，不得影響，更不能破壞原有的地下管線和地面道路、建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

(3)臨時管線的架設(shè)，必須符合管線架設(shè)技術(shù)要求，不能隨意走線和零亂設(shè)置，不能影響城鎮(zhèn)觀瞻和環(huán)境衛(wèi)生;

(4)臨時管線的架設(shè)，必須符合規(guī)劃的高度要求，不能影響城鎮(zhèn)道路交通運輸?shù)耐〞澈桶踩?

(5)易燃易爆的臨時管線，必須考慮設(shè)防措施，并有明顯標志;

(6)施工現(xiàn)場的臨時管線，主體建筑竣工驗收前必須拆除干凈，不能留下后遺癥;

(7)臨時管線的使用期限一般不超過2 年;

(8)臨時管線應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除

臨時用地(1)在臨時用地范圍內(nèi)不得修建永久性、半永久性工程設(shè)施(包括建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施);

(2)臨時用地不得改變使用性質(zhì);

(3)臨時用地的使用期限一般不超過2 年;

(4)臨時用地到期即應(yīng)收回土地，如需要繼續(xù)使用時，必須重新申請臨時用地;

(5)臨時用地在使用期限內(nèi)，如果因國家建設(shè)需要該用地時，使用臨時用地的單位應(yīng)當交出該用地;

(6)臨時用地上的臨時建筑和設(shè)施應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除

四、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的程序

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的程序，應(yīng)當包括臨時建設(shè)和臨時用地申請、規(guī)劃審批、核發(fā)批準證件等。

1.申請

建設(shè)單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事臨時建設(shè)活動，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交臨時建設(shè)申請報告。

臨時用地的申請，應(yīng)當提交臨時用地申請報告，以及有關(guān)文件、資料、圖紙等。

2.審核

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理臨時建設(shè)申請后，可到擬建臨時建設(shè)的場地進行現(xiàn)場踏勘，并依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃對其審核。

臨時用地的審核，應(yīng)當審核其是否影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等，審核臨時用地的必要性和可行性，并審核臨時用地范圍示意圖。

3.批準

臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等，不得批準。說明理由，給予書面答復(fù)。

臨時用地的批準，經(jīng)審核同意后，核發(fā)臨時用地批準證件，在臨時用地范圍示意圖上明確劃定批準的臨時用地紅線范圍具體尺寸。如果不予批準，說明理由，給予書面答復(fù)。

4.檢查

對于未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施超過批準期限不拆除的行為，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。

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