2020年城規(guī)《規(guī)劃原理》知識(shí)點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

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(一)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則(掌握)

(1)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守并符合國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃指導(dǎo)思想、內(nèi)容及具體程序上，整整做到依法制定規(guī)劃。

(2)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(3)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

(4)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注低收入人群，扶助弱

勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

(5)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

(二)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序(熟悉)

1、制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序

(1)組織編制機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原有規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C(jī)

關(guān)提出修編的申請(qǐng)報(bào)告;

(2)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作;

(3)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作;

(4)規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求老師和公眾的意見;

(5)規(guī)劃方案的修改完善;

(6)在政府審查基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議;

(7)報(bào)上一級(jí)人民政府審批;

(8)審批機(jī)關(guān)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查;

(9)組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2、制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序

(1)前期研究，對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)能力的支撐條件和建設(shè)條件作出評(píng)價(jià);針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究。

(2)提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

(3)編制工作報(bào)告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作。

(4)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作。

(5)編制城市總體規(guī)劃綱要。

(6)組織編制機(jī)關(guān)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)總體規(guī)劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城

市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自

治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

(7)根據(jù)綱要審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃方案。

(8)規(guī)劃方案編制完成后由組織編制機(jī)關(guān)公告30日以上，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求老師和

公眾的意見。

(9)規(guī)劃方案的修改完善。

(10)在政府審批基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(或鎮(zhèn)人民代表大會(huì))審議。

(11)根據(jù)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批機(jī)關(guān)審批。

(12)審批機(jī)關(guān)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

(13)組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)公布依法審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

3、制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序

(1)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，確定規(guī)劃編制的內(nèi)容和要求等。

(2)組織編制機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)具體編制工作。

(3)在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。

(4)組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。

(5)規(guī)劃方案的修改完善。

(6)規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)審批。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人民政府、其他控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

(7)組織編制機(jī)關(guān)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系(掌握)

1、城市規(guī)劃編制的兩大階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。

大、中城市根據(jù)需要，可依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2、城市規(guī)劃編制的層次

(1)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;

(2)城市總體規(guī)劃(編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù));

(3)城市分區(qū)規(guī)劃(大、中城市根據(jù)需要，可依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè));

(4)詳細(xì)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型)。

3、各層次間的相互關(guān)系：表現(xiàn)為逐步深化的關(guān)系。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與(熟悉)

1、公眾參與規(guī)劃的意義

(1)確保社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)，可以保證公眾的有效參與;

(2)確保社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)，可以保證公眾的有效監(jiān)督，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定;

(3)確保社會(huì)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，特別是一些關(guān)于民生的公

益設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

2、公眾參與制度的具體實(shí)施措施

(1)在規(guī)劃的編制過(guò)程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求老師和公眾的意見，并在報(bào)送材料中附具意見采納情況及理由。

(2)在規(guī)劃的實(shí)施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單變更規(guī)劃條件的申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示。

(3)在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和老師定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，省本級(jí)人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)付具體征求意見的情況。

(4)在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。

(5)任何單位和個(gè)人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權(quán)利。

(6)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

3、公眾參與城市規(guī)劃的原則、內(nèi)容與形式

(1)原則：公正原則、公開原則、參與原則、效率原則。

(2)內(nèi)容：公眾參與的目標(biāo)控制、公眾參與的過(guò)程控制、公眾參與的結(jié)果控制。

(3)形式：主要包括城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，規(guī)劃方案聽證會(huì)、研討會(huì)，規(guī)劃過(guò)程中的民意調(diào)查，規(guī)劃成果網(wǎng)

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