2020年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰

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一、行政處罰的概念與特征

行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體依法對違反行政法但尚未構(gòu)成犯罪的行政相 對人實(shí)施的制裁。·其特征是：

(1)行政處罰由行政機(jī)關(guān)或其行政主體實(shí)施。行政處罰權(quán)是行政權(quán)的一部分;除非法律另 有規(guī)定，行政處罰權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使。

(2)行政處罰權(quán)是對行政相對人的處罰。即公民、法人或其他組織。

(3)行政處罰針對的是管理相對人違反行政法律規(guī)范的行為。

(4)行政處罰以懲戒違法為目的。

二、行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

1.行政處罰與行政處分

行政處罰與行政處分都屬于行政法律制裁，都是由法定行政主體予以實(shí)施。二者的區(qū)別 是：

(1)針對的對象不同。行政處分針對的是行政主體內(nèi)部的人員，他們與行政主體一般有人 事管理的隸屬關(guān)系;行政處罰則是針對社會上的公民、法人或其他組織，他們與行政主體沒 有隸屬關(guān)系。

(2)制裁的方法與手段不同。行政處分種類與內(nèi)部的人事管理相適應(yīng)。有警告、記過、記 大過、降級、撤職、開除等六種。而行政處罰的種類在《行政處罰法》中規(guī)定。

(3)制裁的依據(jù)不同。行政處分制裁的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎勵和懲處規(guī)定，如《公務(wù) 員法》等，而行政處罰的依據(jù)只能是《行政處罰法》和其他相關(guān)法律。

(4)救濟(jì)途徑不同。對行政處罰不服的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向人民法院提起 行政訴訟;對行政處分不月艮的只能向主管行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的行政監(jiān)察和機(jī)關(guān)訴。

2.行政處罰與刑罰

行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，但二者又有顯著的區(qū)別：

(1)權(quán)利歸屬不同。行政處罰屬于行政權(quán)的一部分，刑罰權(quán)力屬于審判權(quán)的范疇。

(2)實(shí)施懲罰的主體不同。行政處罰是有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的 組織實(shí)施;刑罰的主體是人民法院。

(3)實(shí)施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反了行政法律、法規(guī)的公民、法人或其他 組織;刑罰適用的對象是依刑法應(yīng)當(dāng)懲罰的犯罪分子。

(4)所依程序不同。行政處罰是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序作出的;刑罰是依照《刑 事訴訟法》所規(guī)定的程序作出的。

(5)種類不同。行政處罰的種類很多，既有《行政處罰法》規(guī)定的，又有單個行政法律、

法規(guī)分散作出規(guī)定的;刑罰統(tǒng)一由《刑法》規(guī)定。

三、行政處罰的基本原則

1.處罰法定原則

實(shí)施行政處罰的主體是法定的;實(shí)施行政處罰的依據(jù)是法定的;實(shí)施行政處罰的程序是 法定的。法無明文規(guī)定的，不處罰。

2公正、公開的原則

行政機(jī)關(guān)在處罰中，對受處罰者用同一尺度平等對待，即公正的原則。行政機(jī)關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要實(shí)施依據(jù)等及行政處罰政的有關(guān)情況，除可能 危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并有法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng) 當(dāng)向當(dāng)事人公開。

3.處罰與教育相結(jié)合的原則

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組 織自覺遵守法。

4.受到行政處罰者的權(quán)利救濟(jì)原則

受到處罰者享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起 行政訴訟。因行政機(jī)關(guān)的行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

5.行政處罰不能取代其他法律責(zé)任的原則

即行政處罰不能代替民事制裁和刑事制裁。因?yàn)榻o予行政處罰是當(dāng)事人因違反承擔(dān)的行 政責(zé)任，與民事責(zé)任和刑事責(zé)任屬于不同的法律責(zé)任范疇。但是，要與行政處罰中的“一事 不再罰”的原則區(qū)別開來。

四、行政處罰的種類、適用和程序

1.行政處罰的種類

《行政處罰法》中規(guī)定了行政處罰的六種類型。即：警告;罰款;沒收違法所得、沒收 非法財(cái)產(chǎn);責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照;行政拘留。還有法律、法規(guī)規(guī)定的 其他行政處罰。

2.行政處罰的適用

(1)行政罰與責(zé)令糾正并行。行政機(jī)關(guān)不能一罰了事，而是要通過阻止、矯正行政違法行 為，責(zé)令違法當(dāng)事人改正違法行為，恢復(fù)被侵害的管理秩序。因此，在實(shí)施行政處罰時，應(yīng) 當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正。

(2)一事不再罰款。對違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。

(3)行政處罰折抵刑罰。行政處罰與刑罰的適用范圍向競合時，如無法判斷違法行為是否 構(gòu)成犯罪，可以先適用行政處罰。當(dāng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)構(gòu)成犯罪時，應(yīng)及時追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)刑期。法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng) 罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

(4)行政處罰追究時效。違法行為在兩年之內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有 規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有持續(xù)或連續(xù)狀態(tài) 時，從行為終了時算起。

3.行政處罰的程序

行政處罰的一般程序是：調(diào)查取證;審查決定;制作行政處罰決定書;交付或者送達(dá)行 政政處罰書。

五、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法律責(zé)任

1.有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城市規(guī)劃 的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予 處分。

(2)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批 評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行 政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接 責(zé)任人員依法給予處分：

(1)未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

(2)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建 設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(3)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建 設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的;

(4)未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的;

(5)同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取 利害關(guān)系人的意見的;

(6)發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不 予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

3.相關(guān)行政部門違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān) 部門責(zé)令改正，通報(bào)批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(1)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的;

(2)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同 中依法確定的規(guī)劃條件的;

(3)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整 頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1)超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的;

2)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

(2)未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依 照前款規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令 限期改正;逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

5.行政相對方違反{城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的行為及承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣 級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的 影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響 的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰 款。

(2)建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款：

1)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的;

2)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的;

3)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

(3)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資 料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的，處1萬元 以上5萬元以下的罰款。

6.鄉(xiāng)村違法建設(shè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的 規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

7.對違法建設(shè)的強(qiáng)制執(zhí)行

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾 期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、 強(qiáng)制拆除等措施。

違反(城鄉(xiāng)規(guī)劃法)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

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