2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：歷史文化遺產保護規(guī)劃管理

準考證打印即將開始，為避免錯過2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師準考證打印時間節(jié)點通知，建議您可以 免費預約短信提服務 預約成功后您可免費收到各省2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時間、準考證打印時間的短信提醒。

我國歷史文化遺產保護的基本概況

1.歷史文化遺產保護的重要意義

保護歷史文化遺產，保持民族文化的傳承，是連接民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進人類共同發(fā)展的前提。為此，黨的十七大把加強文化遺產保護，作為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)全面建設小康社會的一項重要歷史使命。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出：“中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。”并號召全黨全國人民“加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護”，“弘揚”中華文化，建設中華民族共有精神家園。”可見加強歷史文化遺產保護，同時還是建設社會主義先進文化，貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，意義重大。

文化遺產是不可再生的珍貴資源。隨著經濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強歷史文化遺產保護刻不容緩，具有更加現(xiàn)實的緊迫性。地方各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好歷史文化遺產保護工作。

2.歷史文化遺產保護的成效與特征

黨中央、國務院歷來高度重視文化遺產保護工作，新中國成立以來，經國務院批準，已先后公布了六批全國重點文物保護單位，目前“國保”單位總數(shù)達到了2351個。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布的省、市、縣級文物保單位更是不計其數(shù)。從20世紀80年代以來，我國已分四批批準公布了109座國家歷史文化名城，還分三批公布了85座歷史文化名鎮(zhèn)和72座歷史文化名村。并有2座歷史文化名城、25處古遺址、古建筑和6處自然風景區(qū)、5座名山被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產目錄》。在全社會的共同努力下，我國歷史文化遺產保護體現(xiàn)了兩大特點：一是保護對象和范圍由早期保護文物個體，逐步擴大到了保護歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村;二是保護途徑更加清晰，方法更加科學合理，措施也在不斷完善，取得了顯著成效。

改革開放30年，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經濟建設奇跡般地出現(xiàn)了持續(xù)快速增長。這種強勁發(fā)展的勢頭與日益豐富的物質條件，為歷史文化遺產保護提供了越來越多的資金保障和技術支持，極大地加強了歷史文化遺產保護工作。與此同時，由于現(xiàn)階段文化遺產保護的社會意識還比較薄弱，加之一些地方、單位和個人急功近利，也使得歷史文化遺產遭到了比以往任何時候都要大的破壞，帶來了前所未有的危機。歷史文化遺產保護呈現(xiàn)出機遇和挑戰(zhàn)并存的時代特征。當前我國文化遺產保護面臨的許多困難和問題都提醒我們：形勢嚴峻，不容樂觀。

3.歷史文化遺產保護的法規(guī)體系

為了進一步加強我國歷史文化遺產保護，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義先進文化建設，我國陸續(xù)制定了一系列法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術規(guī)范和行政措施，并在實踐中不斷補充完善。

1989年12月第七屆全國人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)。

1994年國務院批轉了建設部和國家文物局《關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理請示的通知》。為切實貫徹落實國務院通知精神，建設部、國家文物局于1994年9月5日發(fā)布了《歷史文化各城保護規(guī)劃編制要求》，作為國家歷史文化名城保護的依據(jù)。

2002年10月第九屆全國人大常委會第三十次會議修訂通過《中華人民共和國文物保護法》。隨后，2003年5月13日國務院第8次常務會議通過了一部行政法規(guī)，即《中華人民共和國文物保護法實施條例》(以下簡稱《文物保護條例》)。

2005年7月建設部發(fā)布了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》。這是國務院公布第一批國家歷史文化名城23年以后，為編制歷史文化名城保護規(guī)劃制定的國家標準。

2005年12月22日國務院專門下發(fā)了關于加強文化遺產保護的通知(國發(fā)[2005]42號)。接著2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)。同年12月29日第十屆全國人大常委會第三十一次會議決定修改并重新公布了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)。2008年4月2日國務院第三次常務會議還通過了又一部關于歷史文化遺產保護的行政法規(guī)，即《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》 (以下簡稱《名城保護條例》)，從而使我國歷史文化遺產保護的法規(guī)體系得到了進一步完善。

4.歷史文化遺產保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃

歷史文化遺產保護作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項重要內容，是我國文化遺產保護必不可少的重要組成部分，也是中華民族優(yōu)秀歷史文化和中華文明永續(xù)傳承的前提，直接關系到在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，歷史文化的真實傳播和載體能否得到有效存續(xù)。

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要保護歷史文化遺產的法律條文，最早見于《城市規(guī)劃法》第三章“城市規(guī)劃的制定”。該章第十四條明確規(guī)定：編制城市規(guī)劃應當保護歷史文化遺產。這也是“歷史文化遺產”概念第一次在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律中出現(xiàn)?！冻鞘幸?guī)劃法》經過近20年的法律實踐，不僅積累了豐富的經驗，而且獲得了更多的理性思考和理論提煉。這種成果體現(xiàn)在最新公布施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里，使歷史文化遺產保護的地位更加突出，要求更加明確，操作更加可行。這部法律強調無論制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，還是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，都應當保護歷史文化遺產，并把制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當保護歷史文化遺產的要求寫進了“總則”，范圍也從城市拓展到了鎮(zhèn)和村莊。在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”第十七條中，還規(guī)定了“自然與歷史文化遺產保護”“應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。”在第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”第三十一條中，一改過去城市規(guī)劃法關于“舊區(qū)改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則”和“改建的重點應是危房簡屋、設施簡陋、交通阻塞、污染嚴重的地區(qū)”等籠統(tǒng)要求，特別突出了文化遺產保護，明確規(guī)定：“舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。”同時第三十一條第二款寫有：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。”首次把保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村寫進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的法律文件。

需要指出的是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，盡管保護歷史文化遺產通常體現(xiàn)為保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，但是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的總則和相關法條還是使用了“保護歷史文化遺產”的表述，這是因為歷史文化遺產的概念具有更加寬廣的涵蓋性，不僅包括了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，而且還包括了其他城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍以內的世界文化遺產、文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑物和構筑物，以及非物質文化遺產。

歷史文化遺產保護貫穿在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程，也是取得注冊規(guī)劃師資格必須掌握的專業(yè)知識和專業(yè)技能。

二、歷史文化遺產的內涵及概念

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理適用的歷史文化遺產概念，特指受我國法律法規(guī)保護的不可移動文物及其承載的非物質文化遺產和受國際法律保護的世界文化遺產。

1.歷史文化遺產的定義

《國務院關于加強文化遺產保護的通知》 (國發(fā)[2005]42號)于2005年12月22日下發(fā)。這一通知首次明確了我國歷史文化遺產概念，指出：“文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。

非物質文化遺產是指各種以非物質形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳 統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。”

2.世界文化遺產的定義

世界文化遺產是經聯(lián)合國確定、并受到國際社會公認的的世界性歷史文化遺產的總稱。

(1)世界文化遺產。《世界遺產公約》第一條規(guī)定，下列各項為“文化遺產”：

文物：從歷史、藝術或科學角度看，具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質成分或結構、銘文、窯洞以及聯(lián)合體;

建筑群：從歷史、藝術或科學角度看，在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面，具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群;

遺址：從歷史、審美、人種學或人類學角度看，具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。

《世界遺產公約》還在第三條規(guī)定，締約國均可白行確定和劃分第一條中提及的本國領土內的文化遺產。這就給了各國結合本國國情解釋文化遺產概念的空間。

(2)非物質文化遺產。非物質文化遺產又稱口頭或無形遺產，是相對于有形遺產即可傳承的物質遺產而言?！侗Ｗo非物質文化遺產公約》確定的非物質文化遺產，指“來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為根據(jù)，由某一群體或一些個體所表達，并被認為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會特性的表達形式，其準則和價值通過模仿或其他方式口頭相傳”，包括各種類型的民族傳統(tǒng)和民間知識，各種語言，口頭文學，風俗習慣，民族民間的音樂、舞蹈、禮儀、手工藝，傳統(tǒng)醫(yī)學，建筑術以及其他藝術。

以上就是小編整理的2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：歷史文化遺產保護規(guī)劃管理，此外，小編還給大家整理了歷年真題、考試大綱等考試資料，可點擊下方按鈕免費下載,更多備考資料持續(xù)更新中。