2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍和方法

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城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的范圍，主要是涉及規(guī)劃管理的地域范圍和涉及規(guī)劃管理對象的范圍。

1.管理的地域范圍

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的權(quán)限范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。建設(shè)用地的范圍應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。

2.管理的對象

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施規(guī)劃管理，施行規(guī)劃行政許可的對象范圍是任何單位或者個人所進(jìn)行的建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地，包括以劃撥方式提供的國有土地使用權(quán)和以出讓方式提供的國有土地使用權(quán)所要使用的土地。建設(shè)工程系指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程。鄉(xiāng)村建設(shè)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)等。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的方法

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能，兼采用科學(xué)技術(shù)的方法和社會監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟(jì)的方法，結(jié)合起來綜合運(yùn)用，以達(dá)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施竹現(xiàn)的目的。

1.行政的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程、鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施行政管理，即依法行政。

需要經(jīng)過申請、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報(bào)批、復(fù)核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來實(shí)施行政許可的管理職能。換而言之，就是依靠行政組織，根據(jù)行政權(quán)限，運(yùn)用行政手段，履行行政手續(xù)，按照行政方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是具體進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。

2.法制的方法

我國已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，初步具備了有法可依的條件。依法行政，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事，有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不得違法，違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程是一個具體執(zhí)法的過程。

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，使大家知法、懂法、守法，以便規(guī)范自己的建設(shè)行為。一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法行政，運(yùn)用法律手段認(rèn)真執(zhí)法，法有授權(quán)必須行，法無授權(quán)不得行，正確用法，自覺守法，充分調(diào)動法律規(guī)范來履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。

3.科學(xué)技術(shù)的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定：“國家鼓勵采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理的效能。”這就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法的要求，即應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)代的先進(jìn)科學(xué)方法、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備來加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。

采用科學(xué)技術(shù)的方法是一種輔助管理的方法，它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的效能，把管理工作提升到一個新的水平?？茖W(xué)技術(shù)的方法，不僅包括基礎(chǔ)資料的科學(xué)準(zhǔn)確性、電腦運(yùn)用、辦公自動化和網(wǎng)上實(shí)施管理等，還應(yīng)包括先進(jìn)的管理理念、老師咨詢、科學(xué)決策和效能監(jiān)察等。

4.社會監(jiān)管的方法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與作了明確規(guī)定，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中的公眾參與也作了規(guī)定，一是任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;二是有權(quán)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;三是應(yīng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面得以公布;四是應(yīng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式，就是通過法律規(guī)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中的政務(wù)公開，便于公眾參與，增強(qiáng)社會監(jiān)管的力度，從而運(yùn)用社會監(jiān)管的方法來加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。

5.經(jīng)濟(jì)的方法

經(jīng)濟(jì)的方法，就是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行管理，這是對行政管理的方法的補(bǔ)充?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了對于違法建設(shè)的罰款和竣工驗(yàn)收資料逾期不補(bǔ)報(bào)的罰款處罰，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用。

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