2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境

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城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理環(huán)境

任何管理活動都是在特定的環(huán)境中進行的，規(guī)劃管理也不例外。管理環(huán)境影響制約著規(guī)劃管理職能、管理方式、管理機制等的確立與變革，并使其處于不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程之中。

1.管理環(huán)境的含義與特征

管理環(huán)境是指直接或間接作用或影響規(guī)劃管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素的總和。這些外部要素，既有物質的，如經(jīng)濟發(fā)展水平、物資設備等;也有精神的，如宗教信仰、風俗習慣等。既有社會的，如社會自治能力;也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有國內環(huán)境，也有國外環(huán)境，等等。它們共同構成管理的外部環(huán)境。

規(guī)劃管理環(huán)境的特征主要有：

(1)廣泛性。管理環(huán)境是規(guī)劃管理賴以存在和發(fā)展的外部要素的總和。因此，凡是作用于規(guī)劃管理的外部條件和要素，都屬于管理環(huán)境的范疇。因此，很難在時間、空間和種類上為其劃定一個不可疑義的界限。

(2)復雜性。管理環(huán)境是一個復雜的開放系統(tǒng)，它對規(guī)劃管理的影響與作用是廣泛而復雜的。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質的、精神的;有有形的、無形的;有社會的、自然的;有政治的、經(jīng)濟的;有國內的、國際的。這些要素本身，以及這些要素之間構成縱橫交織的復雜關系。

(3)差異性。構成管理環(huán)境的綜合要素，對規(guī)劃管理主體來說沒有一個是完全相同的。各個地區(qū)的自然環(huán)境千差萬別;各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、物質條件、風土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同。國與國之間、民族與民族之間、沿海與內陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的管理環(huán)境都存在著各種差異。各種不同管理體制、管理模式的形成和發(fā)展，正是這種差異性的具體表現(xiàn)。

(4)變異性。構成管理環(huán)境的一切外部要素都處于不斷變化之中。社會不斷變遷，體制不斷變革，觀念不斷更新……管理環(huán)境的變異，直接或間接地影響著規(guī)劃管理系統(tǒng)各個要素的變化與變革。

2.管理環(huán)境分類

從不同層次、不同角度可以對管理環(huán)境作不同的分類。以層次為標準，可分為宏觀管理環(huán)境、中觀管理環(huán)境和微觀管理環(huán)境;以作用和影響為標準，可劃分為積極環(huán)境和消極環(huán)境;以內容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。事實上，各種類型之間也不是截然分開的，而是相互交叉、相互融合的。我們應當通過分類更清楚地了解管理環(huán)境各個要素的基本范圍和特征，以更好地適應環(huán)境、改造環(huán)境。

3.管理環(huán)境與規(guī)劃管理的關系

(1)管理環(huán)境決定、制約規(guī)劃管理過程。

管理環(huán)境是規(guī)劃管理存在或變革的基本條件。它決定、影響、制約規(guī)劃管理的目標、原則、內容及管理方式。規(guī)劃管理必須適應管理環(huán)境。首先是，規(guī)劃管理要適應管理環(huán)境的現(xiàn)狀。管理環(huán)境包括政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、自然資源、技術手段等各種因素。這些要素在不同的國家和地區(qū)，其發(fā)展水平存在著很大的差異。

規(guī)劃管理要適應我國和本地區(qū)的管理環(huán)境，不能簡單地照搬外國和其他地區(qū)的管理體制和管理方式。其次是，規(guī)劃管理要適應管理環(huán)境的發(fā)展方向。管理環(huán)境不是一成不變的，而是始終處于不斷變化之中的。規(guī)劃管理對其適應的過程也是不斷變化的過程?？傊?，規(guī)劃管理作為上層建筑的組成部分，它建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，必須與經(jīng)濟基礎相適應。規(guī)劃管理要重視對管理環(huán)境的再認識、再思考，自覺地糾正管理活動中不適應的地方，自覺地適應管理環(huán)境。

(2)規(guī)劃管理可以利用、改善管理環(huán)境。

管理環(huán)境決定和制約規(guī)劃管理，規(guī)劃管理必須適應管理環(huán)境。但這絕不意味著消極地適應管理環(huán)境，規(guī)劃管理可以能動地利用、改善管理環(huán)境。一是規(guī)劃管理利用管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、技術等條件。二是規(guī)劃管理可以改善管理環(huán)境。規(guī)劃管理對管理環(huán)境的能動作用表現(xiàn)為積極的和消極的兩個方面。從積極的方面說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，使得經(jīng)濟、社會各項建設在城市空間上得以協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，并不斷改善人們的生活和工作環(huán)境。如果相反，規(guī)劃管理采取以“不變應萬變”的做法，則會對管理環(huán)境產(chǎn)生阻礙作用。

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