2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識，包括以下七個方面的知識點：一是城市規(guī)劃管理是什么?即規(guī)劃管理的基本概念;二是誰來管?即管理的主體;三是管什么?即由管理對象構(gòu)成的基本工作內(nèi)容;四是為什么管?即管理的目的;五是依據(jù)什么管?即管理的原則和依據(jù);六是怎么管?即管理運行的職能與方法;七是在什么背景下管?即管理環(huán)境。概括起來，規(guī)劃管理基本概念、規(guī)劃管理構(gòu)成要素、管理環(huán)境構(gòu)成圈層關(guān)系(見教材圖8-1)：

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本概念

1.城市規(guī)劃管理的含義

城市規(guī)劃管理有廣義和狹義兩個認(rèn)識。廣義的城市規(guī)劃管理是指宏觀的城市規(guī)劃公共行政、公共管理乃至公共政治行為，狹義的城市規(guī)劃管理是指比較微觀的城市規(guī)劃主管部門的職能和日常工作。這里主要闡述后者。

城市規(guī)劃管理，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》 (CB/T 50280—98)的定義：城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審核和實施等管理工作的統(tǒng)稱。

城市是由各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的錯綜復(fù)雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的巨系統(tǒng)。編制和實施城市規(guī)劃的目的，是在空間上統(tǒng)籌各項城市建設(shè)，促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃管理工作就是依法組織編制、審批、實施城市規(guī)劃，并進行規(guī)劃監(jiān)督檢查。

2.城市規(guī)劃管理的基本特征

規(guī)劃管理具有綜合性、系統(tǒng)性、政策性、時序性、地方性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特點，在管理工作中，需要特別關(guān)注的是以下基本特征：

(1)就管理的職能而言，規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。這是由于規(guī)劃管理部門是城市政府職能部門的職責(zé)所決定的，也是城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)要求所決定的。認(rèn)識規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把服務(wù)放在首位，制約也是為了更好地服務(wù)。將管理寓于服務(wù)之中。

(2)就管理的對象而言，規(guī)劃管理具有宏觀管理和微觀管理的雙重屬性。這是規(guī)劃管理的工作對象所決定的。認(rèn)識規(guī)劃管理宏觀管理和微觀管理的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員要增強政策觀念和全局觀念。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系，要大處著眼，小處入手，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，慎重決策。

(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性。這是城市是一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復(fù)雜、動態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。識規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識規(guī)劃管理在城市管理大系統(tǒng)中的地位和作用，正確運用系統(tǒng)科學(xué)的方法進行綜合協(xié)調(diào)，并在各種因素的相互作用中，探索管理的運行規(guī)律，提高管理工作的效率和效能。

(4)就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和系統(tǒng)性的雙重屬性。這是由于規(guī)劃管理是系統(tǒng)管理所決定的，也是由于城市規(guī)劃體系構(gòu)成所決定的。.認(rèn)識規(guī)劃管理階段性和系統(tǒng)性的目的是，規(guī)劃管理人員要正確把握所從事的工作在規(guī)劃管理系統(tǒng)中的地位和作用，著眼于發(fā)揮規(guī)劃管理系統(tǒng)的效能，管理才能取得實效。

(5)就管理運行職能和方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。

認(rèn)識規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性的雙重屬性的目的是，規(guī)劃管理人員要提高對規(guī)劃管理的認(rèn)識，要以科學(xué)的態(tài)度對待管理工作，遵循事務(wù)的客觀規(guī)律，不斷研究新情況、新問題，總結(jié)管理經(jīng)驗，探索管理規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。

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