2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：公共行政的主體和客體

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公共行政的主體和客體

1.公共行政的主體

公共行政的主體，一般認為是政府。對“政府”有三種理解;一是政府是國家權力機關的總稱，包括立法機關、行政機關和司法機關，這一種理解將政府等同于國家。

二是政府包括行政機關，以及依法成立的各種享有行政權的獨立機構。

三是政府僅指行政機關。

我們用第二種的政府概念，即政府是指行政機關及獨立行政機構。

公共行政的主體是以國家行政機關為主的公共管理組織。立法機關與司法機關不屬于公共行政的主體。公共管理組織除國家行政機關外，還有依法成立的、具有一定行政權的獨立行政機構和法定組織。

國家行政機關是依法成立的公共行政機關，它由不同的層級組成，包括中央政府和地方各級政府。政府的不同層級構成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。一般而言，中央政府負責全國性公共產(chǎn)品的提供，例如，國防、外交、貨幣、銀行、全國鐵路、國道等全國性的公共事務;地方政府則負責地方性公共產(chǎn)品的提供，例如，地方鐵道、地方公路、地方基礎設施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務。我國居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，負責本居住地區(qū)的公共產(chǎn)品的提供，例如，人民調解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。

獨立行政機構雖然不屬于政府行政機關系列，但卻是依據(jù)立法機關的法律成立的、享有公共行政權的、承擔專業(yè)性較強、比較單一行政事務的公共管理機關。這類機構在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家廣泛存在并發(fā)揮了行政機關所不能發(fā)揮的獨特作用，例如，美國的聯(lián)邦儲備委員會、英國的大學資助委員會、荷蘭的科學研究委員會等機構，都是屬于非政府機關的公共組織，即獨立行政機構。

2.公共行政的客體

公共行政的客體即公共行政的對象是公共事務。公共事務依其范圍的大小可分為四類：國家事務、共同事務、地方事務和公民事務。

國家事務是全國性統(tǒng)一的行政事務，例如，全國性的社會保障體系建設、國防建設、外交與對外經(jīng)濟技術合作、國家機關建設、海關監(jiān)管、公安與國家安全事務、全國范圍內(nèi)的地區(qū)間協(xié)調發(fā)展等。共同事務是涉及區(qū)域較廣、涉及利益集團較多、跨行政區(qū)域、需要多方面協(xié)調的事務，包括流域環(huán)境治理(例如，太湖流域環(huán)境治理、長江流域環(huán)境治理等)、大經(jīng)濟區(qū)協(xié)作(例如，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)協(xié)作、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)協(xié)作、東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)作等)、跨地區(qū)打擊犯罪等。地方事務是指地方性的行政事務，例如，城市規(guī)劃管理、城市公用事業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市公共交通管理等。公民事務是涉及公民個人權利的事務，例如，戶籍管理、人口控制、老齡工作等。

在市場經(jīng)濟條件下，公共行政的主要責任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，因而，要建立科學、全面、公平的政府公共產(chǎn)品體系。政府的公共產(chǎn)品體系構成政府所管理公共事務的范圍。

從公共產(chǎn)品類別來劃分：政府公共產(chǎn)品體系由如下幾方面構成：

(1)經(jīng)濟類公共產(chǎn)品。例如，國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中長期指導性規(guī)劃、技術開發(fā)與資源開發(fā)規(guī)劃、財政政策與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟立法與司法、產(chǎn)品質量與勞動監(jiān)督、重點工程建設與基礎公共設施建設等。

(2)政治類公共產(chǎn)品。例如，外事、國防、公安、海關、國家機關管理等。

(3)社會類公共產(chǎn)品。例如，社會保障、社會福利、社會救濟、基層政權建設與社區(qū)自我管理、城市公用事業(yè)管理與公共設施管理、城市土地管理與城市規(guī)劃、環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生、保健與防疫等。

(4)科技、教育與文化類公共產(chǎn)品。例如，教育戰(zhàn)略與教育法規(guī)、義務教育、高等教育資助、科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家科技開發(fā)創(chuàng)新體系建設、基礎性科學研究與高技術國家資助、科學普及、民族文化建設與文物保護、群眾性體育活動與競技體育資助等。

政府的基本職能

三、政府的基本職能

從公共行政的內(nèi)容和范圍上看，政府職能主要由政治、經(jīng)濟、文化、社會服務等職能構成。這些職能集中體現(xiàn)政府在國家社會生活中的整體作用，以及公共行政的基本內(nèi)容和范圍，反映公共行政同經(jīng)濟基礎及其他上層建筑部分的辯證關系。

1.政治職能

政治職能主要是指保衛(wèi)國家的獨立和主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、集體和個人的財產(chǎn)不受侵犯，維護國家的政治秩序等方面的職能。主要包括：

(1)保護國家的獨立和主權。政府擔負著維護國家安全、抵御外來侵略、維護世界和平的重要任務。當前，經(jīng)濟全球化進程日益加快，國家主權面臨各種挑戰(zhàn)和在市場經(jīng)濟條件下，政府必須采取新的方式和手段履行國家防御職能。

(2)維護社會治安。在我國，各級人民公安和武裝警察機關是保衛(wèi)國家安全，維護社會秩序，履行人民民主專政職能的重要機關。它們的共同任務就是打擊犯罪、改造罪犯，維護正常的社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，保護國家、集體和個人的財產(chǎn)及生命安全等。

(3)界定和保護產(chǎn)權。從市場經(jīng)濟的角度看，界定和保護產(chǎn)權是政府的首要職責，也是保障市場機制有效運作的基本前提。西方國家的憲法明文規(guī)定私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，國家機器中的警察、法庭、監(jiān)獄、審計等司法執(zhí)法機構也都嚴格保障個人所有權。我國正處于經(jīng)濟體制轉軌時期，產(chǎn)權界定和保護方面的法規(guī)還不健全，這在一定程度上限制了市場功能的發(fā)揮。

2.經(jīng)濟職能

這是現(xiàn)代國家公共行政的基本職能之一。就我國來說，一般包括以下幾個方面的內(nèi)容：

(1)宏觀經(jīng)濟調控。其作用是保證總需求與總供給的平衡和國民經(jīng)濟總體結構的合理性，促使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展良性循環(huán)。這是中央政府最主要的經(jīng)濟職能。

(2)區(qū)域性經(jīng)濟調節(jié)。在國家宏觀經(jīng)濟調控政策的引導下，搞好區(qū)域性生產(chǎn)力布局，保證資源配置的有效性。

(3)國有資產(chǎn)管理，通過向國有企業(yè)派駐監(jiān)事會主席和財務總監(jiān)等手段，對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

(4)微觀管制。通過法律、法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)營情況進行監(jiān)控，防止消極行為的出現(xiàn)與泛濫，保障市場機制的健康運行。

(5)組織協(xié)調全國的力量辦大事，即規(guī)劃并組織實施國家的大型經(jīng)濟建設項目。例如，長江三峽、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調等工程。

3.文化職能

文化職能是指領導和組織精神文明建設的職能，包括進行思想政治工作，對科學、教育、文化等事業(yè)進行規(guī)劃管理等，其根本目的是提高全民族素質，鑄造可以使國民自立于世界民族之林的強大精神支柱。當前各級政府的文化職能是要緊密結合現(xiàn)代化建設和改革開放實際，把握轉型期的經(jīng)濟社會特點，大力加強和改進意識形態(tài)領域里的工作，不斷改進思想政治工作，堅持不懈向國民開展愛國主義、集體主義和自力更生、艱苦奮習—的思想教育，用馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論指導理論、宣傳、教育、新聞、出版、文學藝術等方面的工作，為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

4.社會職能

社會職能即組織動員全社會力量對社會公共生活領域進行管理的職能。它主要是通過專門機構(民政部門、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護以及政府調控下的各種非盈利性組織)對社會保障、福利救濟等社會公益事業(yè)實施管理來實現(xiàn)的。主要包括：

(1)制定社會保障的有關法律制度，完善社會保障體系，維護納稅人的合法權益。

(2)籌集、管理和發(fā)放社會保障基金。

(3)創(chuàng)辦各種社會公益服務事業(yè)。

(4)大力開展對環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)環(huán)境保護。

(5)控制人口增長，使之保持在適度狀態(tài)。

(6)加強社區(qū)建設，提高人民群眾和社會組織的自我服務和自我管理能力。

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