2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政行為的成立與合法要件

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行政行為的成立與合法要件

行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個(gè)行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是：

(1)即時(shí)生效，行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)方立即生效;

(2)受領(lǐng)生效，行政行為須為被相對(duì)方受領(lǐng)才開始生效。受領(lǐng)，即接受、領(lǐng)會(huì)，是指行政機(jī)關(guān)須將行政行為告知相對(duì)方，為相對(duì)方所接受，一般采用送達(dá)的方式;

(3)告知生效，行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使對(duì)方知悉;

(4)附條件生效，行政行為的生效附有一定的期限或一定的條件，在所附期限到來或條件消除時(shí)，行政行為才開始生效。如：行政法規(guī)、規(guī)章的生效，往往附有一定的期限。

行政行為合法的要件是：

(1)主體合法。行政行為的主體必須有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，否則行政行為無效。行政主體合法包括行政機(jī)關(guān)合法、人員合法、委托合法三方面的內(nèi)容。

(2)權(quán)限合法。行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，以一定的權(quán)限規(guī)則實(shí)施行政行為。包括：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制;行政地域管轄權(quán)的限制;時(shí)間管轄權(quán)的限制;法定手段的限制;法定程度的限制;法律、法規(guī)設(shè)定條件的限制;委托授權(quán)的限制。行政主體只有在上述法定職權(quán)限度內(nèi)實(shí)施行政行為，否則無效。

(3)內(nèi)容合法。是指行政行為中體現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)權(quán)利、義務(wù)的影響與處理都應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。對(duì)于受法律羈束的行政行為，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定;對(duì)于自由裁量行為，必須符合法定幅度與范圍。行政行為的內(nèi)容應(yīng)明確、適當(dāng)，體現(xiàn)公正合理;必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。

(4)程序合法。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)必須依照法定程序進(jìn)行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。一是要求行政行為性質(zhì)要與相適應(yīng)的法定行政程序要求相符合;如：行政許可程序是申請(qǐng)、審定、核發(fā)。二是必須符合程序的一般要求，如：說明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。

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