2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點(diǎn)：行政合理性原則

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行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運(yùn)用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。

行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務(wù)。行政合理性原則應(yīng)該包括：

1)行政的目的和動機(jī)合理。行政行為必須出自正當(dāng)合法的目的;必須出于為人民服務(wù)、為公益服務(wù);必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致。

2) 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政權(quán)力的行使范圍被嚴(yán)格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內(nèi)，不能濫用和擅自擴(kuò)大范圍。

3)行政的行為和方式合理。行政權(quán)特別是行政自由裁量權(quán)的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識、人民普遍遵守的準(zhǔn)則和一般人的正常理智的判斷。

4)行政的手段和措施合理。行政機(jī)關(guān)在作出行政決定時，特別是作出對行政相對人的利益有直接關(guān)系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時，應(yīng)該按照必要性、適當(dāng)性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況：

1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機(jī)關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

2)法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要，承認(rèn)和保護(hù)行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)對其行使加以控制。

合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

一般認(rèn)為，行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

1)平等對待。行政主體針對多個相對人實(shí)施行政決定時應(yīng)遵循的規(guī)則。行政主體面對多個行政相對人時，必須一視同仁，不得歧視。行政主體先后面對多個相對人時，對相對人的權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定、變更和消滅，應(yīng)當(dāng)與以往同類相對人保持基本一致，除非法律已經(jīng)改變，對不同的情況要求區(qū)別對待。

2)比例原則。行政權(quán)雖然有法律上的依據(jù)，但是必須選擇使相對人最小的損害方式來行使。比例原則和平等對待一樣，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)行政決定的公正性和合理性。

3)正常判斷。對于行政決定合理與否，難以用一個量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷，即舍去高智商和低智商的判斷，取兩者中間值即為合理判斷。

4)沒有偏私。行政決定上的內(nèi)容沒有偏私的存在，而且要求在形式上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。這就要求行政主體在實(shí)施行政決定時不受外部壓力的干擾，對所處理之事沒有成見，在作出決定之前，未私自與一方當(dāng)事人接觸過等。行政合理性和合法性原則是統(tǒng)一的整體，不可偏廢一方。合法性原則與合理性原則在行政中應(yīng)該保持一致;合法性原則必須講求“合理性”的度，與合法性原則相協(xié)調(diào)。

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