2019年城規(guī)《相關知識》知識點：大氣污染、水污染綜合整治

城市環(huán)境保護

城市環(huán)境保護的基本內容包括城市生態(tài)環(huán)境保護和成市環(huán)撞綜合整治。 城市生態(tài)環(huán)境保護包括對城市中及城鄉(xiāng)結合部的自然生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、濕 地、山體和森林，以及生物多樣性的保護等。實際上是如何保護城市以及城郊生態(tài)系統(tǒng)的 服務，使其更好地為人類服務。城市環(huán)境污染具有多源、復雜、綜合的特征，因此要對其治理也必須采取多種手段及 綜合的措施。城市環(huán)境綜合整治一般包括城市環(huán)境宏觀分析、影響城市環(huán)境質量因素分析 及制定城市環(huán)境綜合整治措施三個方面。

(一)城市大氣污染綜合整治

1.概述

大氣污染綜合整治是綜合運用各種防治方法控制區(qū)域大氣污染的措施。地區(qū)性污染和 廣域污染是由多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結構、工業(yè) 結構、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的綜合影 響。大氣污染物不可能集中起來進行統(tǒng)一處理，因此只靠單項措施解決不了區(qū)域性的大氣 污染問題。實踐證明，在一個特定區(qū)域內，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結 構、工業(yè)發(fā)展、城市建設布局等，綜合運用各種防治污染的技術措施，合理利用環(huán)境的自 凈能力，才有可能有效地控制大氣污染。主要措施概括起來有：①減少或防治污染物的排 放，改革能源結構，采用無污染和低污染能源，對燃料進行預處理以減少燃燒時產(chǎn)生的污 染物，改進燃燒裝置和燃燒技術，以提高燃燒效率和降低有害氣體排放量，節(jié)約能源和開 展資源綜合利用，加強企業(yè)管理，減少事故性排放，及時清理、處置廢渣，減少地面粉 塵。②治理排放的主要污染物。③發(fā)展植物凈化。④利用大氣環(huán)境的自凈能力。例如，以 不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學和熱力學的變化規(guī)律為依據(jù)，合理確定煙囪高 度，使排放的大氣污染物能在大氣中迅速稀釋擴散。

2.城市大氣污染綜合整治宏觀分析

大氣污染綜合整治宏觀分析就是在制定大氣污染綜合整治對策時，根據(jù)城市大氣污染 及大氣環(huán)境特征，從城市生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對影響大氣質量的多種因素進行系統(tǒng)的綜合分 析。從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點，為具體制定大氣污染綜合整治措施提 供依據(jù)。

(1)影響城市大氣質量的因素分析

城市大氣質量受到多種因素的影響。在進行系統(tǒng)分析時，可參考大氣污染源調查及評 價，大氣污染預測等有關內容。

影響因素的分析最好能做到定量。其步聚如下： 1)先進行類比調查，查清本市的各有關因素指標與本省、全國平均水平的差距，或 與有關指標、原設計能力的差距。如調查除塵效率、能源結構、凈化、回收設施處理能 力、型煤普及率、熱化和氣化率等與全省、全國平均水平的差距等。 2)計算各因素指標達到全省、全國平均水平，或原設計能力時，所能相應增加的污 染物削減量。

3)計算和分析各因素指標在平均控制水平下的污染物削減量比值，從而確定主要的 影響因素;或計算各因素指標在本市條件下所應達到的水平下的污染物的削減量比值，從 而確定主要的影響因素。

(2)確定大氣污染綜合整治的方向和重點

通過對大氣質量影響因素的綜合分析，可以明確影響大氣質量的主要因素和目前在控 制大氣污染方面的薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，就可以根據(jù)加強薄弱環(huán)節(jié)，控制環(huán)境敏感因素 的原則，確定城市大氣污染綜合整治的方向和重點。如果影響大氣質量主要是居民生活和 社會消費活動(主要是面源)以及工業(yè)生產(chǎn)燃燒過程的降塵效率低，那么今后大氣污染 綜合整治的方向和重點就應該從普及型煤、集中供熱，煤氣化、強化管理，提高除塵效率 等方面考慮。如果影響大氣質量的重點是氣象因素和工業(yè)生產(chǎn)工藝過程，那么今后大氣污 染綜合整治的方向和重點就應該從如何結合工業(yè)布局調整，合理利用大氣自凈能力和加強 工藝技術改造，提高處理設施運行能力，強化工業(yè)尾氣治理和管理等方面考慮。 通過對大氣污染綜合整治方向和重點的宏觀分析，可以避免制定大氣污染綜合整治措 施中面面俱到，沒有重點或抓不住重點的弊病。

3.城市大氣污染綜合整治措施

大氣污染綜合整治措施的內容非常豐富。由于各城市大氣污染的特征以及大氣污染綜 合整治的方向和重點不盡相同，因此，措施的確定具有區(qū)域性，很難找到適合于一切情況 的通用措施。這里僅簡要介紹我國城市大氣污染綜合防治的一般措施。 (1)合理利用大氣環(huán)境容量大氣環(huán)境容量指在滿足大氣環(huán)境目標值(即能維持生態(tài)平衡及不超過人體健康閾值)的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的最大能力，或所能允許排放的污染物的總 量。我國有些城市大氣環(huán)境容量的利用很不合理，一方面局部地區(qū)"超載"嚴重;另一 方面相當一部分地區(qū)大氣容量沒有合理利用，是造成城市大氣污染的重要根源之一。 合理利用大氣環(huán)境容量要做到兩點：

1 )科學利用大氣自凈規(guī)律

就是根據(jù)大氣自凈規(guī)律(如稀釋擴散、降水洗滌、氧化、還原等) ，定量(總量)、 定點(地點)、定時(時間)地向大氣中排放污染物，在保證大氣中污染物濃度不超過要 求值的前提下，合理地利用大氣環(huán)境資源。在制定大氣污染綜合整治措施時，應酌情考慮 這一措施的可行性。

2)結合調整工業(yè)布局，合理開發(fā)大氣環(huán)境容量

工業(yè)布局不合理是造成大氣環(huán)境容量使用不合理的直接因素。例如大氣污染源在城市 上風向，使得市區(qū)上空有限的環(huán)境容量過度使用;再如污染源在某一小的區(qū)域內密集，必然造成局部污染嚴重，并可能導致污染事故的發(fā)生。因此，在合理開發(fā)大氣環(huán)境容量時， 應該從調整工業(yè)布局入手。

(2)以集中控制為主，降低污染物排放量

多年的實驗證明，集中控制是防治大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質量的最有效的措 施。所謂集中控制，就是從城市的整體著眼，采取宏觀調控和綜合防治措施。如調整工業(yè) 結構、改變能源結構、普及型煤、集中加工和處理燃料、采取優(yōu)質煤(或燃料)供民用 的能源、政策、煤氣化、強化污染源治理、降低污染物排放、發(fā)展植物凈化、集中供熱、建 立煙塵控制區(qū)以及發(fā)展無污染少污染的新能源(太陽能、風能、地熱)等。 對局部污染物，如工業(yè)生產(chǎn)過程排放的污染物、工業(yè)粉塵、制酸及氮肥生產(chǎn)排放的 SO2、NOx、HF以及汽車尾氣等，則要因地制宜采取分散防治措施。

(二)城市水污染綜合整治

1.概述

城市水污染綜合整治是綜合運用各種方法防治水體污染的措施。20世紀60年代以 前，水污染的防治措施基本上是在廢水排放口或工廠設備出口截住廢水進行處理后排 入水體。隨著城市污水特別是各種工業(yè)廢水的增長，由于經(jīng)濟、技術和能源上的限制， 單一的人工處理污水方法已不能從根本上解決污染問題， 60年代以來發(fā)展了水污染的 綜合防治。它是人工處理和自然凈化、無害化處理和綜合利用、工業(yè)循環(huán)用水和區(qū)域 循環(huán)用水、元廢水生產(chǎn)工藝等措施的綜合運用。主要措施有：①減少廢水和污染物排 放量。包括節(jié)約用水、規(guī)定用水定額、重復利用廢水、廢水處理后再利用、發(fā)展不用 水或少用水的工藝、制定物料定額、提高物料的回收利用率、采用無廢少廢技術改革 工藝等;②發(fā)展區(qū)域性水污染防治系統(tǒng)。包括制定區(qū)域性水質管理規(guī)劃，合理利用自 然凈化能力，實行排放污染物的總量控制，污水經(jīng)處理后用于灌溉農田和回用于工業(yè)， 建立污水庫，進行污水的有控制稀釋排放等;③綜合考慮水資源規(guī)劃、水體用途、經(jīng) 濟投資和自然凈化能力，運用系統(tǒng)工程，對水污染控制進行系統(tǒng)優(yōu)化。

2.城市水污染綜合整治宏觀分析

水污染綜合整治宏觀分析就是在制定水污染綜合整治對策時，對城市取水、用水、排 水及水的再利用等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的綜合分析，根據(jù)城市的性質、特征和水文地質條件，從宏觀上確定城市水污染綜合整治的方向和重點，從而為具體制定水污染綜合整治措 施提供依據(jù)。

(1)水污染綜合整治主要相關因素

主要相關因素的定量分析方法可參照大氣污染綜合整治宏觀分析的有關內容。

(2)確定水污染綜合整治的方向和重點

通過主要相關因素的分析，可以明確水環(huán)境的主要問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而可從 宏觀上確定水污染綜合整治的方向和重點。確定時要考慮以下兩點： 1)城市水資源供需情況及矛盾所在我國大部分城市一方面水資源、缺乏，另一方面水污染和水資源浪費又相當嚴重O針對 這種情況，在制定水污染綜合整治措施時，應該充分考慮水資源的合理利用和計劃利用， 解決目前存在的供需矛盾(或指出解決矛盾的方向和重點)。例如供需矛盾中水質差是主 要問題時，應在規(guī)劃中重點考慮如何提高水質等問題。若供需矛盾中屬水量不足，則應從 用水的各個環(huán)節(jié)入手。一方面節(jié)約用水，計劃用水;另一方面采取廢水回用，廢水資源化 等。

2)城市工業(yè)廢水和生活污水的取向分析

城市工業(yè)廢水和生活污水的取向問題是水污染綜合整治的核心問題。在考慮工業(yè)廢水 和生活污水的取向時，應分析以下幾個方面的問題：①廢水資源化的可行性;②廠內處理 與污水集中處理的關系。對一些特殊污染物，如難降解有機物和重金屬應以廠內處理為 主，而對大多數(shù)能降解和適宜集中處理的污染物，應該以集中處理為主。從改善區(qū)域環(huán)境 質量和節(jié)省投資來看，集中處理是污水處理的發(fā)展方向，但也不可忽視廠內分散處理的作 用。

3.城市水污染綜合整治措施

水污染綜合整治措施的內容非常豐富，這里僅介紹幾種主要的措施。

(1)合理利用水環(huán)境容量

水體遭受污染的原因有兩點：一是因為水體納污負荷分配不合理;二是因為負荷超過 水體的自凈能力(環(huán)境容量)。在水環(huán)境綜合整治中，應該針對這兩方面原因，分別采取對策。首先要結合調整工業(yè)布局和下水管網(wǎng)建設，調整污染負荷的分布。其次要科學利用 水環(huán)境容量，在保證水體目標功能的前提下，利用水環(huán)境容量消除水污染。水污染自凈除 了利用水體本身的稀釋凈化作用外，還可利用水生植物的凈化作用(如人工養(yǎng)殖鳳尾蓮 等)、土壤對污染物的凈化作用(如污灌、土地處理系統(tǒng)等)等。因此，在評價和應用水 環(huán)境容量時，要考慮到這些相關因素，做到科學利用。但要注意：①不能超越容量;②要 注意與區(qū)域下游地區(qū)的關系。

(2)節(jié)約用水，計劃用水，大力提倡和加強廢水回用

綜合防治水污染的最有效、最合理的方法是節(jié)約用水和計劃用水，全面節(jié)流、適當開 源、合理調度。從各個方面采取節(jié)約用水措施，不僅關系到經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，而且 直接關系到水污染的根治。對工業(yè)廢水，首先要采取節(jié)流措施，各種設備的冷卻用水都應循環(huán)使用。在某些情況 下，廢水可以順序使用，即將某一設備的排水供另一設備使用。此外，發(fā)展中水道，輸送 處理后符合相應水質標準的處理水作為低質給水，也是解決城市供水緊張的重要途徑之 一，日本已在這方面開展研究和建設活動。我國某些城市，尤其是缺水或嚴重缺水的城 市，有計劃地建設中水道，是充分利用廢水資源，解決長期供水緊張的戰(zhàn)略性措施。

(3)強化水污染治理

以工業(yè)廢水處理為例。一些工業(yè)廢水的成分和性質相當復雜，處理難度大，費用昂 貴，必須采取綜合防治措施。首先是改革生產(chǎn)工藝，用無毒原料取代有毒原料，以杜絕有 毒廢水的產(chǎn)生。在使用有毒原料的生產(chǎn)過程中，采用合理的工藝流程和設備，保證設備的 妥善運行，消除逸漏、以減少有毒原料的耗用量和流失量。重金屬廢水、放射性廢水、無 機有毒廢水和難以生物降解的有機有毒廢水，應盡可能與其他廢水分流，并就地進行單獨 處理，要盡量采用封閉循環(huán)系統(tǒng)。流量大的無毒廢水，如冷卻水，最好在廠內經(jīng)過簡單處 理后回用，以節(jié)省水資源消耗量，并減輕下水道和污水處理廠負荷。性質類似城市污水的 工業(yè)廢水可排入城市污水混合處理。

(4)排水系統(tǒng)的合理規(guī)劃

建設城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，必須結合本地區(qū)的自然條件和社會條件，綜合考慮地區(qū)各分 片的污水收集方式;采用各種污水的分流制還是合流制;或兩種體制適當結合的混合制; 排放口位置的選擇;近期建設和遠期規(guī)劃的結合;以及管徑、坡降、管網(wǎng)附屬構筑物，施 工工程量，運行維護費等，做出技術經(jīng)濟比較，以制定合理的排水系統(tǒng)規(guī)劃。對于城市原 有管道系統(tǒng)的擴建或改建，也需要結合已有設施，統(tǒng)一安排。

(5)建設水域污染綜合防治工程

許多湖泊、河流、水庫和近海海域受到嚴重的污染，不僅惡化了水環(huán)境衛(wèi)生條件，而 且破壞了水資源，因此，從20世紀60年代，水域污染綜合防治工程便開始發(fā)展起來。這種防治工程根據(jù)城市和工礦區(qū)沿水系分布情況，分段(河)" )或分區(qū)(湖、海)調查研 究它們各自的自凈能力和自凈規(guī)律，確定它們的污染負荷，從而確定它們對污染物的去除 程度，以修建相應的處理設施。這些設施包括大規(guī)模的區(qū)域性聯(lián)合污水處理廠，以及在一 些自凈能力小或污染超負荷的區(qū)段修建調節(jié)水庫或污水庫，以增加枯水期的水流量或用以 貯存污水。也可修建曝氣設施，增加水體的溶解氧的自凈能力，或者引附近水系的水進行 稀釋。水系統(tǒng)區(qū)域內的工業(yè)用水要采取措施壓縮用水量，實行循環(huán)用水，減少排污量。

(6)去除飲用水的污染

在水源被城市污水、工業(yè)廢水以及大氣沉降、降水、農業(yè)廢水等挾帶的多種多樣污染 物污染的情況下，傳統(tǒng)的城市給水處理工藝，已不能滿足飲用水的水質要求，需采用更加 有效的處理方法，以保證市民的健康。

(7)綜合整治、整體優(yōu)化

水污染綜合整治的發(fā)展方向，是按功能水域實行總量控制，優(yōu)化排污口分布，合 理分配污染負荷，實施排污許可證制度，定期進行定量考核。如不能一步到位，可 以定出規(guī)劃分步實施。要達到上述要求，必須技術措施與管理措施相結合，集中控 制與分散治理相結合，各種方案合理組合，運用優(yōu)化技術進行整體優(yōu)化。

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