2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復(fù)習(xí)資料：建設(shè)工程規(guī)劃管理

一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念

建設(shè)工程規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可工作的統(tǒng)稱

建設(shè)工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型和其他工程

【建筑工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物。

【道路交通工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機(jī)場及其附屬設(shè)施。

【市政管線工程】以新建、擴(kuò)建、改建的方式所進(jìn)行的給水排水、電力通信、燃?xì)鉄崃ΑＳ霉芫€等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。

【其他工程】指環(huán)境工程、防災(zāi)工程等

二、建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)工程規(guī)劃管理的任務(wù)

①有效指導(dǎo)、調(diào)控并保證各類建設(shè)工程依照規(guī)劃要求有序的進(jìn)行建設(shè);

②維護(hù)城鎮(zhèn)社會的公共利益和建設(shè)單位與個(gè)人的合法權(quán)益;

③改善城鎮(zhèn)景觀面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量水平;

④綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對建設(shè)工程的管理要求，促進(jìn)建設(shè)工程順利建設(shè)。

三、建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容

建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要審核內(nèi)容是審核建設(shè)工程申請條件、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案以及工程設(shè)計(jì)圖紙文件等。

建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容具體內(nèi)容

審核建設(shè)工程申請條件建設(shè)單位或者個(gè)人，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件;

首先要審查申請者是否符合法定資格，報(bào)送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

審核修建性詳細(xì)規(guī)劃(1)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本原則：符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳 細(xì)規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習(xí)俗和地方特點(diǎn)，符合居民的生活居住活動規(guī)律

(2)居住區(qū)用地平衡指標(biāo)：

審核居住區(qū)用地平衡指標(biāo)，主要是審核其建設(shè)用地的合理性和經(jīng)濟(jì)性;關(guān)鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數(shù)

(3)居住區(qū)規(guī)劃布局：審核規(guī)劃布局應(yīng)遵循的原則，方便居民生活，有利組織管理;具有一定規(guī)模的公共活動中心，能夠方便經(jīng)營、使用和社會化服務(wù);合理組織人流車流、消防通道和停車場等，有利于安全防衛(wèi);構(gòu)思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個(gè)性

(4)居住區(qū)空間環(huán)境：應(yīng)當(dāng)綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應(yīng)在協(xié)調(diào)中求變化，合理設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施，搞好公共空間的環(huán)境設(shè)計(jì)。

(5)住宅、公建、道路、綠地：居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要是對住宅、公建、道路、綠地等進(jìn)行合理布局和安排

審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(1)建筑工程：主要是審核建筑物的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風(fēng)格、色彩和立面效果等

(2)道路交通工程：①公路和城鎮(zhèn)道路交通工程主要審核其地面道路走向、坐標(biāo)、道路橫斷面、道路標(biāo)髙、路面結(jié)構(gòu)類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設(shè)施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費(fèi)站等的設(shè)置是否合理等;②高架道路交通工程應(yīng)注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進(jìn)行審核，除審核其線路走向、控制點(diǎn)坐標(biāo)、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產(chǎn)生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施。③地下軌道交通工程：不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，尚應(yīng)考慮保證其上部和兩側(cè)現(xiàn)有建筑物的結(jié)構(gòu)安全

(3)市政管線工程

①審核管線的平面布置：包括埋設(shè)管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構(gòu)筑物之間的水平凈距;②審核管線的豎向布置：包括埋設(shè)管線軸垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距;并審核管線敷設(shè)與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關(guān)系

審查工程設(shè)計(jì)圖紙文件建設(shè)單位或者個(gè)人提交經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案所確定的建設(shè)工程總平面圖，單體建筑設(shè)計(jì)的平、立、剖面圖及基礎(chǔ)圖，地下室平面、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應(yīng)提交相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，以及有關(guān)文件，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

四、建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體

建設(shè)工程規(guī)劃管理的行政主體包括

城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(1)縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收

(2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料

省級人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定能夠行使建設(shè)工程規(guī)劃管理權(quán)限的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)具備的基本條件：

①非縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn);

②具有一定規(guī)模以上的重點(diǎn)建制鎮(zhèn);

③具備行使建設(shè)工程規(guī)劃管理行政許可能力的建制鎮(zhèn)等

五、建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序

建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要程序?yàn)樯暾埑绦颉徍顺绦?、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)及報(bào)送竣工驗(yàn)收資料。

1.申請

(1)建設(shè)單位或者個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)建設(shè)活動、應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府提出申請。

(2)具備申請條件的建設(shè)單位或者個(gè)人以書面方式提出申請，填寫申請表格。

2.審核

(1)程序性審核

審核申請者是否符合法定資格，申請事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，報(bào)送的有關(guān)文件、圖紙、資料是否完備，是否符合申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的應(yīng)有條件和要求。

(2)實(shí)質(zhì)性審核

審核修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，簽發(fā)設(shè)計(jì)方案審定通知書。

3.核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)單位或者個(gè)人，只有在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，才可以申請辦理建設(shè)工程開工手續(xù)。沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程不得施工。

4.竣工驗(yàn)收前的規(guī)劃核實(shí)

經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不合格的或者是未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

5.竣工驗(yàn)收資料的報(bào)送

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的法律責(zé)任。

六、建設(shè)工程規(guī)劃管理的幾點(diǎn)說明

為搞好建設(shè)工程規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在以下幾方面抓住要領(lǐng)，把住關(guān)口、做好工作。

(1)建設(shè)工程的具體內(nèi)容和特征，建設(shè)工程為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的主體;

(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃，作為建設(shè)工程規(guī)劃管理中的一個(gè)重要條件和審核內(nèi)容;

(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要職責(zé);

(4)容積率控制指標(biāo)，直觀表述地塊的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度;

(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，作為符合規(guī)劃要求的法律憑證。

【習(xí)題】下列行政行為中，不屬于建設(shè)工程規(guī)劃管理審核內(nèi)容的是(　)。

A.審核建設(shè)工程中申請條件

B.審查使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖

C.審核修建性詳細(xì)規(guī)劃

D.審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)人員資格

『正確答案』D

『答案解析』考查建設(shè)工程規(guī)劃管理審核內(nèi)容，參見教材P231。

【習(xí)題】可以接受建設(shè)申請并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)是指(　)。

A.國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府

B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

C.城市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

D.縣人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府

『正確答案』B

『答案解析』考查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。參見教材P231。

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