2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師管理法規(guī)復習資料：建設用地規(guī)劃管理

一、建設用地規(guī)劃管理的概念

①建設用地規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目用地提供規(guī)劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

②建設用地規(guī)劃管理中所稱的建設用地是指當前建設的建設用地，即建設項目獲得國有土地使用權后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可的建設用地。

二、建設用地規(guī)劃管理的任務

建設用地規(guī)劃管理是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基石，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的基本任務和核心內容。其主要任務：

【1】有效控制各項建設合理使用規(guī)劃區(qū)內的土地，保障規(guī)劃實施

【2】節(jié)約建設用地，保護耕地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展

【3】綜合協(xié)調各方面關系，提高建設用地的經濟、社會與環(huán)境的綜合效益

【4】依法調整規(guī)劃中存在的問題，不斷完善和深化城鄉(xiāng)規(guī)劃

三、建設用地規(guī)劃管理的審核內容

建設用地規(guī)劃管理的審核內容內容

劃撥用地審核內容(1)審核建設用地申請條件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應首先審查各種文件、資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設用地規(guī)劃許可證的應有條件和要求

(2)提供規(guī)劃條件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理建設用地申請后，應依據控制性詳細規(guī)劃對建設用地提出規(guī)劃條件，包括土地使用規(guī)劃性質、土地使用強度(建筑密度、容積率等)、基地的主要出入口、綠地比例以及紫線、藍線、綠線、黃線的界限等，以供建設單位調整、修改和確定建設工程總平面設計方案

(3)審核建設工程總平面圖：依據控制性詳細規(guī)劃所提供的規(guī)劃條件，審核建設工程總平面，以便核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地

出讓地塊審核內容(1)提供規(guī)劃條件：在國有土地使用權出讓前，依據控制性詳細規(guī)劃，應對出讓地塊的位置、面積、使用性質、開發(fā)強度、基礎設施、公共設施的配置原則等相關控制指標和要求，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效

(2)審核建設用地申請條件：審查其各種條件、資料、圖紙等是否完備，是否符合申請建設用地規(guī)劃許可證的應有條件和要求。對國有土地使用權出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件進行核驗，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在地塊出讓前所提供的規(guī)劃條件

(3)審核建設工程總平面圖：根據經核驗確認的國有土地使用權出讓合同中所附的規(guī)劃條件，審核建設用地的位置、面積及建設工程總平面圖，確定建設用地范圍，以便核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證

四、建設用地規(guī)劃管理的行政主體

五、建設用地規(guī)劃管理的程序

1.申請

(1)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目用地

建設單位取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設項目選址意見書后，并經有關部門批準、核準建設項目可行性研究報告之后，建設單位可向有關市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，同時報送建設工程總平面設計方案。

(2)以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目用地

地塊出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應提供規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分;簽訂出讓合同后，建設單位可向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可證申請

2.審核

(1)程序性審核

審核建設單位報送的各種有關文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的應有條件和要求。

(2)實質性審核

審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件是否落實(核驗)，然后審核報送的建設工程總平面圖，確定建設用地范圍界限和面積等，對建設用地申請?zhí)岢鰧徍艘庖姟?/p>

3.核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設用地申請的有關材料，經審核后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及其附件。

對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的建設用地項目，不得發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復。

六、建設用地規(guī)劃管理的幾點說明

建設用地規(guī)劃管理的幾點說明內容

國有土地使用權的劃撥與出讓土地使用權劃撥指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權主要是用于保障社會公共事業(yè)用地及其發(fā)展

土地使用權出讓指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓制度，適應了市場經濟的要求，有利于通過市場競爭機制優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的經濟價值，從而提高土地使用效率，增加國家財政收入

規(guī)劃條件(1)規(guī)定(限制)性條件

如地塊位置、用地性質、開發(fā)強度、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公典設施控制指標等

(2)指導性條件

如人口容量、建筑形式與風格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求

建設工程總平面圖建設工程總平面圖是由建設單位報送的依據建設項目本身發(fā)展建設的功能需要和規(guī)劃條件要求對建設用地作出的綜合布局安排

在建設用地規(guī)劃管理過程中，建設項目的建設用地范圍主要是通過審核建設工程總平面圖來確定的

建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證是經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確認其建設項目位置、面積和用地范圍的法律憑證

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