2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試案例分析題：土地使用性質(zhì)問(wèn)題

某市近郊區(qū)的某村，采用招商引資的方法改造舊村、調(diào)整地塊，先占用該村耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2。擬建住房20000m2，建成后投資單位與該村按比例分成，雙方簽訂了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項(xiàng)審批手續(xù)。該村經(jīng)村民委員會(huì)研究同意了該合同，又報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。該工程剛一開(kāi)工就受到了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)劃監(jiān)督檢查部門(mén)的查處，責(zé)令立即停工，聽(tīng)候處理。但該村認(rèn)為，在自有土地上進(jìn)行建設(shè)為什么受到查處?

分析：分析該工程的建設(shè)，其所以受到查處的原因有四點(diǎn)：

(1)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，該工程建設(shè)沒(méi)有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于違法用地。

(2)農(nóng)村耕地屬于集體所有的土地，將其改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須由建設(shè)單位根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)進(jìn)行征用土地，成為國(guó)有土地后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可進(jìn)行建設(shè)。

(3)該村雖已經(jīng)還耕，但占用耕地應(yīng)按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)城市人民政府審批，鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)審批。

(4)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的一切建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)審批，未經(jīng)審批就是違法建設(shè)。

根據(jù)該工程剛開(kāi)工，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同土地管理部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原有的地形、地貌，并由違法建設(shè)單位賠償所造成的損失。

這個(gè)實(shí)例主要說(shuō)明改變土地使用性質(zhì)，由耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，由集體所有土地改變?yōu)閲?guó)有土地，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，如果由耕地變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)用地，如養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)等，這屬于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)管理，而應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門(mén)、土地管理部門(mén)去管理。

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