《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實(shí)施細(xì)則(試行)》政策解讀

《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實(shí)施細(xì)則(試行)》政策解讀

為貫徹落實(shí)《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》《執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格制度規(guī)定》《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，保障執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育的合法權(quán)益，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)，陜西省藥品監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱省藥監(jiān)局)、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳(以下簡(jiǎn)稱省人社廳)聯(lián)合印發(fā)了《陜西省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。

一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才教育培訓(xùn)和人才專業(yè)化能力培養(yǎng)工作。習(xí)近平總書記指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。2019年國(guó)務(wù)院第六次大督查和2020年國(guó)務(wù)院第七次大督查“回頭看”，明確要求加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作，加快研究制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。2024年1月11日，國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，上述要求為制定《實(shí)施細(xì)則》提供了基本遵循和重要依據(jù)。

執(zhí)業(yè)藥師是經(jīng)過國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)定并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員，執(zhí)業(yè)藥師承擔(dān)藥品管理、處方審核調(diào)配、合理用藥指導(dǎo)等專業(yè)技術(shù)工作，是保障藥品質(zhì)量和用藥安全的重要技術(shù)力量。執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)執(zhí)業(yè)的必備條件和提升業(yè)務(wù)能力的重要手段。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度建設(shè)，是規(guī)范執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育活動(dòng)，提升執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，對(duì)提升執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)技術(shù)能力、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍建設(shè)、保障公眾用藥安全具有重要意義。

二、《實(shí)施細(xì)則》起草的過程

在《實(shí)施細(xì)則》起草過程中，省藥監(jiān)局、省人社廳相關(guān)部門系統(tǒng)梳理了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人才工作和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的新要求，緊緊圍繞執(zhí)業(yè)藥師職責(zé)使命和行業(yè)特點(diǎn)，與相關(guān)省份執(zhí)業(yè)藥師管理部門進(jìn)行深入了解和溝通交流，組織開展了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作分析和調(diào)查研究，走訪調(diào)研了省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地等，并就執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作組織管理、內(nèi)容方式和機(jī)構(gòu)、學(xué)時(shí)管理、考核監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了座談交流，深入研究、反復(fù)討論相關(guān)問題，形成了《實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)。

《實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)征求了省人社廳意見，同時(shí)通過省藥監(jiān)局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見。反饋的意見建議主要涉及繼續(xù)教育學(xué)時(shí)、補(bǔ)學(xué)、名詞定義等方面。在逐條梳理、分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步修改完善。

三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共有6章34條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，明確了《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的基本要求和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作遵循的基本原則。強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)藥師享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù)，執(zhí)業(yè)藥師用人單位應(yīng)當(dāng)為執(zhí)業(yè)藥師參加繼續(xù)教育活動(dòng)提供保障。

第二章組織管理與職責(zé)分工，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體制、職責(zé)分工等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。省藥監(jiān)局、省人社廳在國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作政策，負(fù)責(zé)全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的綜合管理和組織實(shí)施，指導(dǎo)承擔(dān)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的基地開展繼續(xù)教育活動(dòng)。陜西省食品藥品檢驗(yàn)研究院專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地在省藥監(jiān)局、省人社廳指導(dǎo)下，承擔(dān)全省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作。對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基本條件、教學(xué)設(shè)施、師資管理等工作提出要求，督促提升教育質(zhì)量。

第三章內(nèi)容與方式，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容、方式以及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了明確規(guī)定。明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目按照年度全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專業(yè)科目繼續(xù)教育免費(fèi)，免費(fèi)人員范圍限定“在陜西省執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試通過的人員或在陜西省范圍內(nèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員”。明確繼續(xù)教育方式包括脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及其他繼續(xù)教育活動(dòng)等多種形式，繼續(xù)教育以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主，適時(shí)開展脫產(chǎn)培訓(xùn)。明確了全省執(zhí)業(yè)藥師通過“陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)”參加繼續(xù)教育。

第四章學(xué)時(shí)管理，對(duì)學(xué)時(shí)管理、學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)當(dāng)自取得執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格證書的次年起開始參加繼續(xù)教育，每年參加的繼續(xù)教育不少于90學(xué)時(shí)。其中，公需科目不少于24學(xué)時(shí)，專業(yè)科目不少于66學(xué)時(shí)。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育不再實(shí)行學(xué)分計(jì)算。對(duì)脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等不同繼續(xù)教育方式的學(xué)時(shí)折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)年度有效，原則上不得結(jié)轉(zhuǎn)或順延至以后年度。對(duì)因特殊原因無法按時(shí)取得當(dāng)年度繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的，明確了補(bǔ)學(xué)要求。同時(shí)，執(zhí)業(yè)藥師在參與援派工作或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作期間提供藥品管理與藥學(xué)服務(wù)等，可視同參加繼續(xù)教育。

第五章考核監(jiān)督，分別對(duì)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)教育情況作為執(zhí)業(yè)藥師考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù)，作為職務(wù)聘任、職稱評(píng)審的重要條件。省藥監(jiān)局會(huì)同省人社廳按照《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，開展對(duì)省繼續(xù)教育基地考核和認(rèn)證工作。持續(xù)組織對(duì)省繼續(xù)教育基地教學(xué)質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)情況作為評(píng)價(jià)省繼續(xù)教育基地辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)和是否繼續(xù)承擔(dān)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育任務(wù)的重要依據(jù)。同時(shí)，明確了執(zhí)業(yè)藥師、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等未按要求開展繼續(xù)教育或繼續(xù)教育中違反相關(guān)規(guī)定的處理方式。

第六章附則，對(duì)執(zhí)業(yè)藥師定義、參照適用對(duì)象和施行時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。《實(shí)施細(xì)則》重申執(zhí)業(yè)藥師定義的目的是明確執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的適用對(duì)象為執(zhí)業(yè)藥師，明確《實(shí)施細(xì)則》自印發(fā)之日起實(shí)施，陜西省原有執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

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